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调研报告
海口市水环境生态治理现状及对策研究课题报告
作者: 文章来源: 更新时间:2018/03/27

海口市水环境生态治理现状及对策研究

 

课题报告

 

(简本)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二〇一七年十一月

 

 


 

 

 


 目录

前言 1

1.研究概况 3

1.1国家政策背景 3

1.2项目背景 6

1.3课题调研 8

1.4研究目标与内容 11

2.案例借鉴 13

2.1国外案例 13

2.2国内案例 21

2.3海口借鉴 27

3.现状特征及问题 35

3.1水环境现状及问题 35

3.2基础设施现状及问题 37

4.水环境治理对策 41

4.1控源截污 41

4.2内源治理 47

4.3 水动力提升 48

4.4生态修复 49

5.信息化工程建设 64

5.1信息化建设目标及内容 64

5.2总体建设方案 65

6.体制机制研究 71

6.1组织机制 71

6.2 实施推进模式 72

6.3 PPP管理模式 72

6.4 体制机制优化建议 73

7.考核评估体系研究 75

7.1监测评估标准 75

7.2考核评估体系 77

8.结论及建议 79

8.1结论 79

8.2建议 80

课题组成员 82


 

 


前言

2013年4月,习近平总书记在海南视察时指出,良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。2017年10月,省委书记刘赐贵在宣传贯彻党的十九大精神时提出,全省应加强生态文明建设,确保海南的生态环境质量只能更好、不能变差,努力建设全国生态文明示范区。

近年来,海口积极推进创建“全国文明城市”和“国家卫生城市”工作,城市整体环境已有了大幅提升,但河道水环境问题一直是海口生态环境中最大的一块伤疤。海南省委常委、海口市委书记张琦要求城市的发展要“坚持以人民为中心”,为群众提供更多优质生态产品;要牢固树立“绿水青山就是金山银山”、“山水林田湖草是一个生命共同体”、“望得见山看得见水记得住乡愁”的理念,在城市更新的总体统筹下,以美舍河作为突破口进行流域系统治理,取得了较为显著的成绩。但是在实际工作推进过程中,出现了一些技术方法、管理模式等方面的问题,需要进一步深入研究。为此,bet365官方平台将“海口市水环境生态治理现状及对策研究”列为 2017 年重点调研课题之一,由市政协冯鸿浩副主席牵头,部分市政协委员、相关职能部门负责同志和中国城市规划设计研究院及中国市政工程中南设计研究院海南分院相关专家组成课题组,展开深入调研。

为高质量完成课题研究工作,冯鸿浩副主席多次召集召开座谈会,征求相关职能部门意见, 各单位为本课题研究提供了丰富的资料和建设性意见。为充分了解各水体水环境生态治理工作存在的问题,积极推进问题解决,冯鸿浩副主席多次深入我市32个水体进行调研,并召开业主和企业座谈会,共计30余次。同时,课题组还赴南宁、厦门等地学习和考察,深入了解海绵城市建设、水环境生态治理、水处理基础设施建设和运营的先进经验和成功做法。

本课题采用案例分析、实地考察、模型分析等研究方法,在充分调研分析海口市水环境生态治理和基础设施建设运营存在的现状问题基础上,研究适用于海口的水环境生态治理技术路线与方法,创新管理机制体制,完善水环境生态治理考核评估办法,探索海口水污染治理的长效机制,在水环境提升的同时,总结出一套具有推广意义的水环境生态治理“海口模式”。

 

 

 

 

 

 

 

1.研究概况

国家政策背景

1.1.1生态文明建设

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,始终把生态文明建设放在治国理政的重要战略位置。十九大报告提出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献。”

2013年4月,习近平总书记在海南视察时指出,良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。2016年底,海口市委市政府全面启动城市更新工作,落实生态文明建设的具体要求,修复城市自然环境,推动城市健康可持续发展,加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。

2017年9月,海南省第七届委员会第二次全体会议系统部署生态文明建设,要求坚持生态立省不动摇,以生态文明建设引领经济社会发展。2017年10月30日,省委书记刘赐贵对《中共海南省委关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的意见》作了说明并提出,全省应加强生态文明建设,确保海南的生态环境质量只能更好、不能变差,努力建设全国生态文明示范区。

1.1.2 海绵城市建设

我国正处在城镇化快速发展时期,城市建设取得显著成就,同时也存在开发强度高、硬质铺装多等问题,导致下垫面过度硬化,改变了城市原有自然生态本底和水文特征。城市开发建设破坏了自然的“海绵体”,导致“逢雨必涝、雨后即旱”,同时也带来了水环境污染、水资源紧缺、水安全缺乏保障、水文化消失等一系列问题。

2013年11月习总书记在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中提出,山水林田湖是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树,用途管制和生态修复必须遵循自然规律,对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。

2013年底召开的中央城镇化工作会议上,习近平总书记提出要大力建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”理念。为贯彻落实习近平总书记指示,2014年10月,住房城乡建设部印发了《海绵城市建设技术指南》,2015年1月,财政部、住房城乡建设部、水利部发布了《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》。2015年4月,国家公布了第一批海绵城市建设试点城市,共有16个如下:迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、海口、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区。

2015年10月,国务院办公厅印发了《关于推进海绵城市建设的指导意见》(以下简称《指导意见》),明确海绵城市建设是城市发展的方式,要求统筹规划建设,增强海绵城市建设的整体性和系统性,提出通过海绵城市建设,最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响,将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年,城市建成区20%以上的面积达到目标要求;到2030年,城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

1.1.3 水环境治理

2015年4月国务院发布了《关于印发水污染防治行动计划的通知》,要求至2020年地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内;至2030年,城市建成区黑臭水体总体得到消除。

2015年9月住建部同环保部、水利部、农业部发布《城市黑臭水体整治工作指南》,要求2020年底前,地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内;到2030年,城市建成区黑臭水体总体得到消除。

2015年12月,海南省印发了《海南省水污染防治行动计划实施方案》,要求到2018年全省城镇内河及流经城镇河段消除劣V类水体,力争达到Ⅳ类及以上水质,内湖消除劣V类水体,实现城镇建成区基本消除黑臭水体。

项目背景

1.2.1海口城市更新

2016年12月海口市全面启动城市更新工作,按照“五位一体”总体布局和城市发展“五大统筹”指导思想,紧抓“一带一路”、大南海开发、北部湾城市群发展、国际旅游岛建设战略、按照“一江两岸、东西双港驱动、南北协调发展”的总体思路,从海口市民需求出发,关注南渡江两岸及东、西海岸带周边区域的生态修复与提升,将海口城市更新的重点锁定在水体网络、绿化网络、城市交通网络、历史文化网络和公共服务设施网络五大方面的健全提升。

海口城市更新不仅是物质环境改善和经济增长,更重要的是推动公共产品的供给侧结构性改革,城市功能体系的完善与提升,进而带来社会、经济、环境、文化及城市治理等各个方面协调的、长远的、可持续的改善和提高。

1.2.2 海口水环境综合治理

根据国家黑臭水体整治目标要求,海口市主城区涉及19条黑臭水体整治。根据海南省黑臭水体整治目标要求,海口市主城区有18条纳入《海南省城镇内河(湖)水污染治理三年行动方案》,其中有9条水系2017年达到V类水要求。

海口市采取“PPP+EPC+跟踪审计+全程监管”的模式对海口市32个水体(包括19个黑臭水体)实施海口市城镇内河(湖)水环境综合整治项目,按效付费,长效保持水体环境




1-1 海口市32条治理水体分布图

1.2.3城市湿地公园建设

2017年3月,海口市委常委会(扩大)会议上通过了《海口市湿地保护与修复工作实施方案》(以下简称《方案》)及《海口湿地保护修复三年行动计划》(以下简称《计划》)。明确海口从2017年起重点规划建设四个国家湿地公园、两个省级湿地公园和一个湿地自然保护区。

2017年,海口市申报建设美舍河国家湿地公园及五源河国家湿地公园,全面开展湿地保护与修复,提升全民参与湿地保护的意识,助推国际化滨江滨海花园城市建设。

1-2 五源河湿地鸟瞰图

1.3课题调研

为高质量完成课题研究工作,冯鸿浩副主席多次召集召开座谈会,征求相关职能部门意见, 各单位为本课题研究提供了丰富的资料和建设性意见。同时,冯鸿浩副主席多次深入我市32个水体进行调研,并召开业主和企业座谈会,共计30余次,充分了解各水体水环境生态治理工作存在的问题,积极推进问题解决。

 

1-3 冯鸿浩副主席带队深入32个水体调研

 

1-4 冯鸿浩副主席在治水一线指导工作

2017年10月,由冯鸿浩副主席带队,课题组赴南宁、厦门等地学习和考察,了解水环境生态治理、水处理基础设施建设和运营的先进经验和成功做法。

南宁是全国首批海绵城市建设试点城市,那考河流域治理项目,是国内首个实施并投入运营的城市水环境流域综合治理PPP项目。课题组在石门国家森林公园,深入了解南宁市海绵城市建规划、标准、建设、管理等方面内容,学习其成功经验。课题组在那考河湿地公园,详细了解那考河流域治理项目PPP运营模式,对海绵城市建设理念的实践,“山水相依、城水相融、人水相亲”的生态格局以及布局合理、功能完善、结构稳定的自然生态体系,为海口市水环境生态治理工作提供经验借鉴。

厦门九天湖曾经黑臭严重,经过一年治理,取得了显著成效。课题组在九天湖,深入了解综合整治工程主要内容,特别是初期雨水调蓄设施、环湾绿道公园、水动力提升工程及地埋式污水处理厂的情况,并同厦门相关人员就水环境整治工作进行了深入探讨和交流。

 

1-5 厦门九天湖实景图

研究目标与内容

1.4.1研究目标

依据对海口市水环境现状及问题的梳理,研究相关城市水环境治理成功案例,结合《海南省城镇内河(湖)水污染治理三年行动方案》及海口市城镇内河(湖)水环境综合整治工作的目标要求,本课题深入研究适用于海口的水环境生态治理技术路线与方法,创新管理机制体制,完善水环境生态治理考核评估办法,探索海口水污染治理的长效机制,在水环境提升的同时,总结出一套具有推广意义的水环境生态治理“海口模式”。

1.4.2 研究内容

本课题对海口市水环境现状及问题进行深入了解分析,以“控源截污、内源治理、生态修复”为主线,将系统性思维融入海绵城市、生态治水、基础设施修复、城市更新的理念,研究适用于海口的水环境生态治理技术路线与方法,达到海口市城镇内河(湖)水环境综合整治工作的目标要求,打造“水清、岸绿、景美、民乐”的城市水生态空间。

1、梳理现状

深入梳理海口市水环境生态治理、基础设施及城市建设管理等方面的现状及问题,分析水环境生态治理在技术、管理等方面的基础及拟解决的重点问题。

2、控源截污

加大排水管网排查、修复与提标改造力度。制定针对排水口的解决方案,提出排水分区内混接、错接的解决方案,控制外源污染物直排入河。

3、完善设施

加快推进清污分流工程,调整大集中的污水处理厂布局为集中+分散的布局方式,结合需求及空间条件适当增加小型分散的污水处理站或人工湿地。

4、生态修复

以水环境提升为主线,以控源截污为基础,以提高河流自净能力生态修复为手段,以创新机制体制为保障,构建水岸交融、蓝绿交织的水生态空间,实现形态、生态、业态的和谐统一。

5、排水信息化建设

以美舍河智慧排水监控管理系统项目为示范工程,建立普查、维护、监测为一体的智慧排水监控管理系统,实现市政设施养护管理、排水防涝设施实时监控、城市管网三维展示及城市内涝预警。

6、完善管理机制体制

深入研究解决机制,探索高效实施推进模式及完备的PPP管理模式,建立海口水污染治理的长效机制。

7、建立考核评估体系

建立健全考核评估体系,不断完善管理考核机制,加强对企业的监督管理,严格按效考核付费。

2.案例借鉴

国外案例

2.1.1新加坡加冷河碧山公园

加冷河碧山公园作为热带城市内河治理的典型案例,在河流与城市公园的动态整合、雨水管理设计及热带生态工法技术等方面为海口市城市内河的治理提供了可借鉴经验。

 

2-1 加冷河治理前后对比图

 

1项目概况

加冷河碧山公园项目通过河流与公园的动态整合,将一条2.7公里长的笔直混凝土排水渠,改造成为一条3公里长的蜿蜒自然河流,既满足了防洪功能,促进公园景观品质提升,同时整合周边土地创造了优质滨水空间。

2、项目内容

公园建设充分体现海绵城市理念,采用土壤生态工法技术,稳固河岸,增加生物多样性,同时利用水力模型监测和了解河流动态,探索河道植被选择方案;在空间打造方面,公园采用无围墙设置并构建大量文化活动空间;在雨水管理方面,项目将混凝土水渠改建成自然河道,降雨时,紧邻河流的公园区域充当输水渠道,同时融入雨水管理设计,安装全面的河道检测和预警系统,提供大雨或水位升高的预警。

 

2-2 公园内生物净化群落

3、项目启示

加冷河碧山公园是热带地区首个应用土壤生态工法技术的项目,将河堤拆除所取出的材料河岸改造及景观建造,实现了材料的循环利用。项目打破了生态设施与水利设施的界限,在河道生态改造的同时融入了雨水管理设计,通过河流与公园的动态整合,形成了多种生态功能的复合公园。城市与自然在该项目中完美融合,充分体现了城市可持续发展的理念。

 

2-3 公园为周边居民提供了开放活动空间

2.1.2德国伊萨河自然化修复项目

德国伊萨河作为自然化修复的世界级案例,在岸线重塑、河岸防护与水利结合及地域特色打造等方面为海口市水环境综合治理中,河道形态自然化修复等工作提供了可借鉴经验。

1、项目概况

1995年,巴伐利亚州水务局起草了“伊萨河计划”,从2011年开始建设,历时 11年,通过河床改造、河岸重塑、河堤加固以及水体改良与水量控制等措施,在提高城市河流防洪能力的同时,构建了自然化的城市河流景观,并为市民们提供了优质的滨水游憩空间。

 

2-4 改造后的伊萨河为市民们提供了优质的滨水游憩空间

2、项目内容

项目通过社区污水处理厂升级改造等措施,提升入河水质,科学调节河水利用量,满足水体生态和美学的要求;对河床进行去硬质化处理,引入水体沉积物及阻流因素,实现防洪、稳定河床、控制水流及创造生态空间的效果;在现有河滩基础上,制造宽阔的排水截面,塑造新型自然河岸线,同时,针对新型自然河岸线采取了防护措施,河岸在洪水泛滥期间可以进行自身调整和重塑。

3、项目启示

项目通过不同形式和规模的自然化处理,恢复河流自身塑造能力,使河流形态自然多变,为河道保留一定的自由发展空间。景观设计过程结合慕尼黑地域特有的景观元素,融入地方文化,营造出独有的景观。

2.1.3韩国清溪川修复工程

韩国清溪川修复工程作为现代化都市内河改造的成功典范,将防洪、治污、河流水域景观建设同城市规划相结合,为海口市城市内河改造与修复项目的建设管理、水体保护、管理与综合利用等方面提供了可借鉴经验,开拓了水环境生态治理与城市综合提升相结合的新思路。

1、项目概况

2003年7月,韩国首尔政府启动清溪川修复工程。全长5.8公里,历时两年,将高架路拆除,将被覆盖的清溪川挖开,将地下水道重新建成一条崭新的城市自然河道,并修建了流经市内的5.8公里长的清溪川护堤,重塑河道断面及形态。

2、项目内容

控源截污。首尔市新建完善污水处理系统, 在清溪川两岸建造截流式合流制下水道,对原来汇入清溪川的各类污水实施了彻底截污。

生态修复工程。河道整体设计为复式断面,既达到亲水的目的,发挥生态作用,又可满足使用需求。工程营造鱼类、两栖类、鸟类等生物栖息空间,增加生物的多样性。

 

2-5改造后的清溪川

景观提升工程。清溪川修复工程运用多元化的景观设计手段,满足不同地段服务人群需求,对部分历史遗迹进行了恢复和重塑,保持了城市记忆连贯性。

基础设施优化。修复工程在清溪川沿岸建造了步行道路及跨河桥梁,建立了先进的公交信息管理控制中心,增加专门的循环公交车线路,提高地铁运力。

后续运营保障。首尔政府成立了专门的管理机构清溪川管理中心,下设清溪川综合情况室,严格保障清溪川经营活动、维护管理、水质情况。

3、项目启示

清溪川修复工程在技术上,采用系统设计,以外源截流和内源控制技术作为基础和前提,人工净化技术作为阶段性手段,清水补给和生态修复技术作为长效措施;管理上保证多元主体参与,创新管理体制;景观设计中突显地域特色,彰显城市文化,提升城市文化品位。清溪川修复工程通过追求保留和开发的均衡,尊重公众意愿,转变发展模式,实现了城市发展理念从建设到恢复、从单纯追求经济增长到人与自然和谐共生的全面创新与变革。

2.1.4英国泰晤士河污染治理项目

英国泰晤士河整治前后经过近30多年时间的艰苦整治,为全世界受污染河流的水环境修复提供了可借鉴经验,为海口市水务管理工作提供了新思路。

1、项目概况

泰晤士河是英国著名的“母亲河”,随着工业革命的兴起,该河成为伦敦的一条排污明沟。从20世纪60年代开始,英国政府通过立法,对直接向泰晤士河排放工业废水和生活污水作了严格的规定。同时重建和延长了伦敦下水道,建设整合污水处理厂,形成了完整的城市污水处理系统。经过将近30多年时间的艰苦整治,泰晤士河已跻身最清洁的城市河流之列。

2、项目内容

政府将原来的190多个污水处理厂整合为十几个较大的污水处理厂,同时对原有设施进行升级改造,提高污水处理技术;对入河排污做出了严格规定,企业废水必须达标排放,或纳入城市污水处理管网。企业必须申请排污许可,并定期进行审核,未经许可不得排污。定期检查,起诉、处罚违法违规排放等行为;将全流域200多个涉水管理单位合并成泰晤士河水务公司,产业化既解决了城市河流污染治理资金不足的难题, 又促进了城市的社会经济发展。

3项目启示

泰晤士河的成功治理,关键并不是采用了最先进的技术与工艺,而是开展了大胆的体制改革和科学管理。泰晤士河水务管理局的成立,被欧洲称为“水工业管理体制上的一次重大革命”。同时,完备的法律法规和科学的管理为泰晤士河水污染的治理提供了制度保障,建立起水污染治理的长效机制。

国内案例

2.2.1南宁那考河流域综合治理PPP项目

南宁那考河为竹排江上游植物园段,水质为劣Ⅴ类,污染严重,基本上成为纳污河。那考河综合整治PPP项目自2015年3月底开工,治理主河道长5.4公里,支流河道1.235公里,全长6.635公里,两年建设所需的11.9亿元的资金,全部由社会投资方承担,建成后初期8年的运营仍由社会投资方负责。

那考河治理项目按照“控源截污,内源治理、活水循环、清水补给、水质治理、生态修复”的技术路径,对那考河水体进行治理。那考河项目主要有以下几方面的特点:(1)全流域治理,实现“清源洁流”。(2)引入“海绵”建设理念,构建生态和谐环境。(3)多种手段综合整治,还那考河水清岸绿。(4)按水质进行付费,PPP模式迸发新活力。

 

2-6南宁市那考河湿地公园俯瞰图

2.2.2杭州西湖生态恢复与水环境改善项目

2012年开始实施的西湖综合保护工程,对于西湖保护、水质改善,具有极其重要的意义。随着西湖水环境治理的实施,各种工程措施、管理制度的落实,群众保护西湖意识的不断增强,近十年来西湖水质不断提升。2000年,西湖水体年均透明度仅有50厘米,夏季西湖外湖的水体透明度仅有30厘米,而2012年西湖的水体年均透明度已提升为83厘米。

西湖生态恢复与水环境改善项目按照“截污纳管、清淤疏浚、引水济源、生态修复”等手段,对西湖水体进行改善。西湖生态恢复与水环境改善项目的成功得益于彻底的解决污水直排问题、清理湖底底泥、钱塘江引水高效降氮后向西湖补水、沉水植物的种植等,这些手段的应用,代表了南方城市景观湖泊生态修复治理的共性技术,能为我国南方城市景观湖泊的治理提供有力技术支撑,发挥借鉴作用。

 

2-7西湖北里湖水生植物保护区动局部图

2.2.3 上海世博园后滩公园水系生态修复项目

后滩公园位于世博园区西南角,占地约13.96平方公里,因拥有黄浦江城区段罕见的天然湿地,被定位为保护利用天然湿地景观。

后滩公园水系生态修复主要水质净化体系(湿地)、生态防洪体系两两大部分。后滩公园以“滩”的回归为设计理念,是展示污水处理技术的永久性湿地公园绿地,承载着湿地保护、科普教育、湿地水处理、生态风景观赏的职能和安全疏散游憩等功能。

 

2-8上海世博园后滩公园俯瞰图

2.2.4厦门水环境治理项目

去年厦门市率先通过了全国生态城市考核,专家组对厦门的创新模式给予了高度评价,认为可作为厦门经验向全国推广。

分散污水处理设施创新模式节省了传统模式需要建设的几百公里市政干管、十几座转输泵站,并留下了23万吨可循环利用的水资源,保障了整个流域良好的生态水环境。

“葡萄串”分布式生态污水处理设施构筑物全部采用地下建设,地面全部建设成休闲公园与周边自然生态环境完美地融合在一起,解决了传统污水厂给周边居民生活环境带来二次污染的问题,实现了与居民社区零距离接触,从而提升了处理站周边环境的生态品质和土地的商业价值。

厦门模式其治理核心内涵是建设模式生态型、区域就近收集处理、再生回用与生态环境融合。具体表现归纳起来就是“四少(占地少、能耗少、噪音少、臭味少)、两好(出水水质好、观感好)、两省(投资省、运行费用省)、两易(选址容易、出水容易利用),可广泛用于流域黑臭水体的彻底治理,在我国城镇化建设中具有普遍创新意义。

2.2.5北京市智慧水务建设

1、项目概况

2012 年,北京市发布《智慧北京行动纲要》,水务部门提出了建设“智慧水务”的构想,旨在通过信息化建设促进和带动水务现代化,提升水务行业社会管理和公共服务能力,保障水务可持续发展。

2、项目内容

北京市智慧水务发展主要受以下因素制约:一是监测不够全面。二是决策支持不够科学。三是服务不够主动。四是业务不够协同。

经过5年的建设,目前北京搭建了包括智慧水务监测体系、控制体系、传输网络、水务数据中心、应用、服务对象、安全保障及推进机制等8大部分在内的总体架构,初步形成与智慧北京相适应的水务管理能力;下一阶段2018—2020年,北京市将进一步全面完善北京市智慧水务建设,为智慧北京的实现提供有力支撑。

北京市通过“空天地”一体化的水务立体感知监测体系的建立;洪水控制、水源控制、城市供水控制、城市排水控制及生态河湖控制体系的建立;水务数据中心的建立及统一业务体系的建立,形成完善的水务信息化综合体系,实现以水务局为中心,局属单位为分中心的全市水务云服务系统,为基层监控、业务管理、决策支持、公共服务,提供全面、可靠、灵活、便捷的信息化支撑和保障。

 

2-9 北京市智慧水务总体架构逻辑图

3、项目启示

1)统筹规划,稳步推进

统筹安排建设任务,建立有效的工作协调机制,健全相关办法,制定标准与规范,确保信息的互联互通,促进资源的整合、公用、共享,充分发挥各种资源的作用和效能。

2)需求驱动、急用先建

项目以满足实际需求,提升业务支撑能力为目的,在保障系统可扩展性的基础上,选择实用先进的信息技术,建立可配置、易扩充和能演化的系统。

3)注重整合、资源共享

项目所有信息基础设施都必须按资源共享的原则建设和应用;特别是要依托水务数据中心建设,建立信息交换平台,在全市水务系统内部最大程度地共享信息资源,避免重复建设。

4)建管并重,注重运维

加强建设项目的规范化过程管理与科学评估落实运行维护经费和组织方式,强化日常管理,保障水务信息系统建得成、用得好、可持续。

2.3海口借鉴

生态环境是海口最大的发展本钱与核心竞争优势,海口紧紧抓住习总书记提出的“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草是一个生命共同体”“望得见山、看得见水、记得住乡愁” 和美丽中国建设理念的实质,充分借鉴国内外先进经验和成功做法,积极推进美舍河水环境综合治理工作。

 

2-10 凤翔公园实景图

2.3.1 项目概况

美舍河是海口绿色生态系统的一个关键性、基础性的廊道,全长约16公里,水域面积约68万平方米,流经龙华、琼山、美兰三个区,是海口市的母亲河。

2016年4月,海口启动水环境综合整治,采取业主+施工企业+专业顾问+政府监管的“PPP+EPC+跟踪审计+全程监管”的模式,对全市32个水体进行集中整治。以美舍河作为示范,引入社会资本,通过按效付费的方式15年保障水体长效达标。

海口市坚持“生态引领规划、问题导向与目标导向相结合、灰色与绿色基础设施相统筹”的原则,以“控源截污、內源治理、生态修复”为主线,系统融入海绵城市、生态治水、基础设施修复、城市更新的理念,开展美舍河水体环境综合治理工作。

 

2-11凤翔公园充分体现“山水林田湖草是一个生命共同体”

2.3.2 项目亮点

1、水力优化

1)恢复河道自然形态

退堤还河、退塘还湿,将硬质的河床护岸,改造成符合水文学、河流动力学的岛屿、滩涂、湿地等弹性空间。改变以往的单一工程思维为因地制宜的生态手法,让自然做功,提升水体的自净能力,实现人、水、城的和谐共处。

2)束水冲於

美舍河通过优化水力,束水冲淤,原位消纳底泥存量,控制底泥污染,并通过改善水动力条件,降低了底泥增量。收窄常水位断面,增强携砂能力,扩大洪水位断面提高排洪能力。

 

2-12 美舍河湿地公园东风桥段护岸改造前后对比图

2、生境营造

1)红树林浅滩湿地

在美舍河下游咸水区构建浅滩湿地,种植红树林,营造适合生物群落栖息的空间,通过红树林强大的生态功能,有效促进湿地生态系统恢复与健康发展,改善水质。

2)水生植物湿地

在美舍河上游构建淡水湿地,种植苦草、轮叶黑藻等种类的水草,并适当投放养底栖动物(蚌类、螺类等)和鱼类等水生动物,构建“可呼吸”的生物多样性水生态系统,大大提升了美舍河的自净能力。

 

 

2-13 美舍河湿地公园红树林浅滩湿地实景图

3)鹭鸟栖息地

凤翔湿地公园曾经的鸟类资源丰富,为更好恢复美舍河的鸟类资源,按照湿地鸟类群落生境特点,将原有的硬质护岸改造为浅滩,构建岛屿、浅滩、密林等符合鸟类栖息的场地,打造海口城区独有的鹭鸟天堂。

3、人工湿地

在美舍河湿地公园构建8级梯田式的人工湿地,建设规模为1.4万平方米,近期可处理0.5万吨的生活污水,远期可作为1.0万吨污水处理厂尾水的深度处理工艺。湿地突出自然栖息和水生系统净化和科普教育功能,营造多层次、丰富多样的梯级景观,在繁华喧闹的都市中形成幽静、生态、具有乡野风情的自然休闲场所。

 

2-14 美舍河湿地公园鹭鸟天堂

 

2-15凤翔公园人工湿地实景图

4、临时一体化处理设施

美舍河上游存在大量污水直排入河的现象,主要包括生活污水直排共计1500吨/日及龙昆南路破损管道及新城吾悦广场排水6000吨/日。规划拟将该部分污水就近接入规划的丁村污水处理厂,但丁村污水处理厂尚处于规划阶段,近期建成比较困难。因此,近期利用临时一体化污水处理设施,包括石塔村一体化污水处理站,新建雨水方涵一体化污水处理站及高铁站污水处理站,3个污水处理站的规模分别为500吨/日,1000吨/日,6000吨/日,总规模为7500吨/日。污水处理站采用地上式一体化污水处理设备,主体工艺为A?/O+MBBR工艺,出水标准为一级A。

 

2-16 美舍河临时一体化污水处理设施(6000/天)

在美舍河湿地公园人工湿地前端设置一体化物化处理设备,采用混凝沉淀工艺,建设规模为5000吨/日,集水池埋于地下,地上设备占地面积小于100平米。该物化处理设备对生活污水进行混凝沉淀预处理,即保证湿地出水水质达标,特别是TP的去除率,又减小了生活污水对湿地的冲击,降低填料堵塞风险。

5、海绵建设

开展公园及广场海绵建设。凤翔公园采用“源头减排、过程控制、系统治理”的方法,利用大面积的绿地空间构建“渗、滞、蓄、净、用、排”的海绵城市体系,让自然做功,实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化。美舍河七中广场,通过调整地形高差,设置雨水花园,消除七中内涝问题,且通过雨水花园的蓄滞、净化功能达到控制初期雨水面源污染的效果。

美舍河的生态修复工作取得了一定的进展,本课题对美舍河的治理经验进行总结,也将经验在其他31个水体治理工作中推广借鉴。在加大美舍河生态修复的同时,海口将通过文化脉络的修复,留住美舍河的“乡愁”,实现“水清、岸绿、景美、民乐”的综合治理目标,展现琼台文化复兴的力量。

3.现状特征及问题

水环境现状及问题

3-1水环境生态治理水体一览表

序号

类别

河道名称

治理水体总数

1

明显感官黑臭的劣五类水体

美舍河、秀英沟、工业水库、白沙河、鸭尾溪、海甸沟、龙珠湾、龙昆沟、电力沟、大同沟、东西湖、红城湖、河口溪、板桥溪、道客沟、东崩潭、滨濂沟、山内溪

18

2

无明显感观黑臭的劣五类水体

沙坡水库、五源河、东坡湖、丘海湖、金牛湖、响水河、仙月仙河、横沟河、外沙河、西崩潭、白水塘、万绿园人工湖、福创溪

14

通过对我市正在开展水环境生态治理PPP项目进行深入的调研,我市治理的32条水体中明显黑臭的劣V类水体有18条,其他感官尚好,但水质呈劣V类的水体有14条。

其中存在的问题主要为外源污染、内源污染和生态功能退化等。

1、外源污染

1)白沙门污水处理厂配套主干管网长期高水位运行,存在外来水渗入主干管网的情况,导致污水处理厂长期满负荷或超负荷运行,导致污水从沿岸已截污的排放口中溢流进入水体;

2)由于现状市政污水管网不完善,中心城区存在较多雨污混流的区域,许多居民小区,特别是城中村的居民生活污水得不到有效收集与处理,污水未经处理直排入河,造成污染。

3)许多水体沿线有较多雨水口,初期雨水带来的面源污染进入水体,对水体产生污染。

4)部分城中村以及中心城区以外的水系沿线周边存在较多的养殖户(畜牧养殖和渔业养殖等),养殖废水未经处理直排入河,对水体造成了严重污染。

2、内源污染

我市32条水体内源污染主要为外源污染带来的污染物质沉积后,形成了有机质污泥,经发酵,不断释放营养盐物质,形成了二次污染。其中以18条感官黑臭水体的内源污染最为严重。

3、生态功能退化

我市32条水体,部分水体水动力系统较差,驳岸和河床已硬化,生态功能和生态系统薄弱,水体自净能力较差。

4、部分河道萎缩,排洪能力不足,内涝严重

随着城市周边地块的开发,部分河道已被施工弃土、生活垃圾、或是居民建筑侵占,造成河道阻塞,使原来宽阔的河道水面窄小,致使水流不顺,过水能力不足,导致周边地块内涝严重。

基础设施现状及问题

3.2.1供水现状

3-2海口市供水现状表

年度

城市平均日供水量

(万m3/d)

自备水源(万m3/d)

管网普及率

2014年

55.23

6.85

90.61%

2015年

56.91

6.85

91.11%

2016年

58.95

6.85

91.61%

3.2.2污水排放现状

1、污水处理设施状况

海口市主城区已建成4座污水处理厂和1座污水处理站,分别为:白沙门污水处理厂(一期、二期)、长流污水处理厂、桂林洋污水处理厂、狮子岭污水处理厂(一期、二期)以及金牛湖污水处理站。主城区污水处理现状设计规模为58.07万立方米/天。

 

3-3主城区已建污水处理厂情况一览表

名称

设计规模

出水水质标准

受纳水体

污水处理处理工艺

污泥处理厂工艺

投产时间

白沙门污水处理厂一期

30万m3/d

一级B

琼州海峡(深海排放)

高负荷活性污泥法

厌氧消化沼气发电

1999年

白沙门污水处理厂二期

20万m3/d

一级B

琼州海峡(深海排放)

A2O”法

脱水后外运

2010

长流污水处理厂

5万m3/d

B

琼州海峡(深海排放)

改良氧化沟

脱水后外运

2010

桂林洋污水处理厂

1.5万m3/d

一级A标

大排沟

“BC/O”法

脱水后外运

2007年

狮子岭污水处理厂一期

0.5万m3/d

A

永庄水库下游

“BC/O”法

脱水后外运

2010

狮子岭污水处理厂二期

0.75万m3/d

A

永庄水库下游

A2O”法

脱水后外运

2012

金牛湖污水处理站厂

0.32万m3/d

A

金牛湖

生物处理

脱水后外运

2009

2、污泥处理处置现状

2014年8月,海口市白沙门污水处理厂二期的新建一套污泥处置设施。设计规模为处理含水率80%的污泥200吨/天,主要服务于为白沙门污水处理厂一期、二期及长流污水处理厂的污泥。污泥处理工艺为:进泥→污泥接收池→污泥调理池→污泥深度脱水车间→泥饼外运。污泥深度脱水车间设置3台过滤面积为800平米的高压全自动隔膜压滤机。污泥经处理后含水率在60%左右,污泥达到减量化、无害化、稳定化、资源化的效果。深度脱水污泥最终送垃圾焚烧厂掺烧处理或送垃圾填埋场填埋处理。

3.2.3再生水现状

长流污水处理厂配套建有一座再生水处理设施,设计处理能力0.5万立方米/天,出水主要用于厂区绿化浇灌及车辆冲洗。目前,再生水用户偏少,再生水管网建设滞后,再生水利用率低。

3.2.4污水管网现状

目前海口市中心组团的污水主干管以及次干管网已基本形成,污水管网已基本覆盖建成区,污水管线总长623.3公里,其中有4条污水主干管,分别是人民大道污水干线;长堤路污水干线;滨海大道污水干线;滨海大道西延线污水干线,并在中心城区配套了9座污水提升泵站(疏港污水泵站、海甸污水泵站、新埠岛污水泵站、美舍河泵站、金贸污水泵站、长流3#污水泵站、桂林洋1#污水泵站、桂林洋2#污水泵站和个钱渡污水提升泵站)。

3.2.5存在问题及原因

3-1海口市主城区污水干管满管现状图

1、海口市老城区大同沟、龙昆沟、西崩潭等周边排水管道为雨污合流制,由于污水截流不彻底,还有污水排入地表河道污染水体。

2、海口市老城区大部分排水管道于上世纪八九十年代建成,使用年代久远,部分管网腐蚀严重,出现病害导致管网破损,地下水和海水等渗漏大量深入地下管网。

3、白沙门污水处理厂配套主干管网(人民大道、滨海大道疏港泵站至海甸泵站、长堤路、龙昆沟、大同沟、美舍河两岸)满管运行,水位较高,造成污水溢流。

4、目前海口市只有长流污水处理厂建有0.5万立方米/天规模的中水回用系统,再生水利用率低。

5、规划拟建的滨江西、丁村等污水处理厂由于用地原因尚未启动建设。

4.水环境治理对策

控源截污

 通过对海口市正在治理32条水体的水环境现状调研及对存在问题进行成因分析可以得出,水体水质变差最根本的原因是污染在河里,问题在岸上。做好控源截污需做好以下4步工作:管网摸查、清污分流、分散式污水处理、污水主干管网检测与修复。

4.1.1管网摸查

海口市美舍河生态治理示范段工程,对沿线周边管网开展了大量的摸查工作,调查美舍河流域24.2平方公里范围,摸查管网长度约216.8千米。在了解和分析污水直排和溢流的真实原因后,治理单位“对症下药”的制定了各个排污口的截污方案,从而解决污水入河的问题,使得河水不再发黑发臭,水体逐渐变清。

其他31条水环境生态治理项目,应借鉴美舍河生态治理示范段工程的成功经验,通过对岸边各排污口的调查,摸查上游污染源头,了解清楚排污系统问题的根本原因,从而科学的制定截污方案,将污水接入市政污水管网,从源头控制污染源排河,从而保证水环境生态治理效果。

4.1.2清污分流

海口市中心城区较多管网由于建设时间久远,大部分市政管网都不完善,还保留了合流制或者截流式合流制,导致了污水处理厂收集主管干管网长期满管和高水位运行,在地势低洼排放口出现污水溢流,而白沙门污水处理厂又出现了满负荷或超负荷运行情况,给水环境生态治理带来了很大的困难。

因此要做好控源截污工作,就必须在管网摸查的基础上,在岸上的街道、社区进行雨污分流改造,纠正各用户错接、错排现象,完善区内雨水和污水管网,最终实现清污分流。

4.1.3 分散式污水处理

海口市大集中式的污水处理系统,动辄几十万吨的污水处理厂,几十公里的管线输送污水,弊病较多。特别是由于管道老化、漏损等问题严重,大量海水、地下水、河水倒灌入管道,造成管道空间被占用,污水处理设施处理效率低下等问题。因此,污水处理设施应尽可能小型化、分散化,按照总体规划和水环境治理的实际需求布局小型一体化污水处理站和分散式污水处理厂,就近就地处理周边地块的污水,处理后的再生水回用于河道作为生态补水,达到降解污染和循环用水的要求。

1、污水处理设施布局调整方案

中心组团现状有白沙门污水处理一厂、白沙门污水处理二厂、狮子岭污水处理一厂、狮子岭污水处理二厂和狮金牛岭污水处理站共5座厂站。

随着2013年5月《海口市南部生态绿带控制性详细规划》的实施,及其规划内“万达广场”、“恒大文化旅游城”等项目的实施,海口市南部椰海大道以南的污水量逐渐增多。根据“总规”椰海大道以南的用地性质为“海口城市隔离绿带”只有局部有建设用地,“南部控规”改动了南部用地性质,建设用地增多。现状白沙门污水处理厂服务范围为椰海大道以北区域,因此南部需要新增污水处理厂。

南部片区地形复杂,地势高差大,水系分布广泛。现状有工业水库、沙坡水库、白水塘等多个水体把南部片区分割成几个相对独立的区域,故南部新增加两座污水处理厂,即丁村污水处理厂及永庄污水处理厂。

2、新增污水处理厂建设方案

为了解决白沙门污水处理厂及配套主干管渠满负荷问题,结合海口市32条水体水环境生态治理项目,应根据项目流域管网情况,因地制宜地采用分散式污水处理布局,增设一批分散式污水处理厂站,解决污水长距离输送所带来的溢流风险和水体污染问题。根据海口市水务局最新的污水处理设施十三五规划,中心城区还增加了4个污水处理厂。

1)丁村污水处理厂

 丁村处理厂主要服务的范围为南部生态绿带片区,西至坡水库、东至白水塘、南达绕城高速公路、北至椰海大道区域。规划污水处理厂规模为3.0万立方米/天。

2)滨江西路污水处理厂

 拟在滨路花卉大世界新建一座滨江西路污水处理厂,服务范围为:滨江西路以东,新大洲大道、凤翔路以北,坡向路以东,勋亭路以南区域。划污水处理厂规模为7.0万立方米/天,近期设备按5.25万立方米/天规模安装。

3)工业水库污水处理厂

 工业水库处理厂主要服务的范围为工业水库上游片区及药谷工业区北部区域。规划污水处理厂规模为0.4万立方米/天。

4)永庄污水处理厂

 永庄处理厂主要服务的范围为南部生态绿带片区西部及药谷工业区南部区域。规划污水处理厂规模为0.3万立方米/天。

3临时一体化处理设施

针对目前污水处理厂已无法满足城市需求以及新建污水处理厂建设周期的实际问题,结合周边用地条件、管网现状及污水处理需求,在全市新增物化处理设备2台,总处理规模为1.0万吨/日;新增生化处理设备13台,总处理规模为3.35万吨/日。临时一体化处理设施的建设,近期避免污水直排入河,解决污水无法截入管网的问题,在保证水质的同时,减小了管网压力,为排水系统修复改造提供有力支撑。远期在新增污水处理厂建成后,原沿河的污水处理站可作为水体自循环设施和应急处理雨污混合水使用。

 

4-1 分散污水处理设备分布图

物化处理设备通过对污水进行混凝沉淀,达到去除SS、COD及总磷等指标的目的,设备出水透明度较进水透明度有明显改善。物化处理设备每100平米处理1万吨污水,租用费用相对较低。

生化处理设备采用A?/O+MBBR工艺和MBR,出水标准为一级A以上。生物处理设备每100平米处理500吨污水,占地面积较大,租用费用与物化处理设备相比较高。

4-1临时一体化处理设施情况一览表

分散处理设备

占地

出水

租用费用

生化处理设备

100m2/500

一级B以上

1.5/.

物化处理设备

100m2/1万吨

去除SSCOD

1.2/.

 

4-2 美舍河临时一体化污水处理设施及进出水对比

4.1.4中心城区污水主干网检测与修复

白沙门污水厂配套污水主干管网长期满管运行,水位较高,有部分管段存在海水、河水以及地下水渗入的情况,导致我市部分水环境生态治理的截流污水无法接入市政管网以及白沙门污水处理厂长期满负荷或超负荷运行。

 因此,建议海口市委市政府在水环境生态治理PPP项目外,启动中心城区污水主干管检测与维修。通过招标邀请国内外具有先进经验的团队,对我市现状污水主干网进行检测与研究、找出管网破损的确切位置并提出有效的修复措施与方案。

内源治理

通过控源截污措施,解决了水体外源污染,然而内源污染如果不加以控制和处理,黑臭水体病根难除。如果控源截污是解决外源污染,属于外源“治病”那么去除内源污染则是内源“强身”让水体恢复起良好的生态功能。

4.2.1内源污染控制标准

1、具有泄洪功能的河道、按设计河底高程控制河道内淤泥。当河道内沉积大量淤泥时,应按原设计河底高程作为控制高程,实施河道清淤。

2、对于尚无控制河(湖)底高程的水体,应根据污泥的有机质含量进行界定。通常,河(湖)底沉积污泥有机质含量大于5%时,有机物质释放的污染物质会水体影响较大,需要进行清淤。

3、有机质含量较低,且尚无控制河(湖)底高程的水体,可采用微生物进行原位降解。

4.2.2治理措施

1、生物降解,原位覆盖。对于生物有机质含量较低,且尚无控制河(湖)底高程的水体,可采用微生物进行生物降解。生物降解是通过投撒固载化的有益微生物菌剂,从而恢复底泥表层的有益微生物系统,通过微生物的新陈代谢、分裂增殖消耗底泥的有机物、氮、磷等污染物。通过生物降解后的污泥形成无机污泥,在河(湖)底形成一层覆盖物质,有效阻止了下层有机质污泥释放污染物质。

2、淤泥原位处理。将河道清淤后的淤泥经过短暂沥水堆置后转运至淤泥生态处置场进行处置,通过高温发酵—堆置腐熟—植物种植对比—物料放置,将河道淤泥进行资源化、减量化利用,用于绿化种植用土。

3、脱水后卫生填埋。海口市部分水体受海潮影响,含盐量较高。沉积污泥不能用于园林绿化用土的,应采用环保清淤方式,将清理的淤泥进行脱水干化,再进行卫生填埋处理。

水动力提升

根据对国外、国内水环境生态治理项目案例的学习和考察,引入生态补水系统,提升水体动力,有利于提升水体生态功能,改善和提升水质,有益于水环境生态治理。

海口市32条水体生态治理项目中,有许多水环境现状污染严重与缺乏生态补水系统、缺乏良好的水动力系统有关。因此,在水环境生态治理中,应结合周边地理环境条件,因地制宜的引入生态补水系统,提升水体自身水动力,能提高的促进水环境生态自净功能,改善和提升水质。

4.4生态修复

生态修复是通过分析水生态系统退化的过程与原因,研究生态保护、恢复、修复的技术与方法,营造功能完整、结构均衡的生态系统。

在控源截污的基础上,通过海绵城市建设、水力优化、生境营造等技术手法开展流域系统修复。打破蓝绿空间界限,因势利导改造渠化河道,重塑健康自然的弯曲河岸线,营造自然深潭浅滩和泛洪漫滩,为生物提供多样性生存环境,构建水岸融合、蓝绿交织的生态廊道,实现人与自然和谐共生。

4.4.1海绵空间格局构建

以山水林田湖海等自然生态要素形成的生态体系,是区域内调节和控制雨水径流重要海绵系统,其地形地貌、土壤植被等地理环境地貌特征,决定了城市大区域海绵体构建的形式。

本课题通过识别水生态敏感区(河流、湖泊、水库、湿地、坑塘、沟渠等)、重要生态斑块和廊道,构建城市蓝绿空间体系,为海绵城市建设留足生态空间和水域用地,创造山、水、田、城有机融合的自然格局,让城市融入自然,让海绵嵌入城市。

1、划定山体保护线

避免城市开发建设过程对于山体的破坏,完善山体生态涵养功能。山体作为重要的城市生态屏障,同时也是重要的水源涵养地带,应严格控制其开发建设方式,避免破坏其生态系统。海口市主要山体集中分布在雷琼世界地质公园,目前部分城市建设已在地质公园周边进行,在开发建设过程中应当注意保护山体,对部分破坏的山体进行景观化修复,完善城市的景观体系和生态体系。

2、划定滨水控制线

加大水环境治理力度,恢复水系生态廊道功能。水系既是城市重要的排水通道,也是重要的市民活动空间,更是连通山区栖息地和海洋之间重要的生物迁移廊道。因此,应该按照城市总体规划要求,根据水安全、水环境和水生态的需求,严格划定滨水蓝线、绿线等控制线,避免水系生态廊道空间被侵占。同时,结合环城水系的建设,加大水环境治理力度,加强水系整体连通性,塑造岸线空间的生态多样性,恢复水系生态廊道功能。

3、充分保留城市生态节点

运用低影响开发理念,建立多功能城市海绵体。城市内部一些集中的绿地、水面等生态节点,既能丰富城市生态系统,又能改善城市局部小环境,还是市民休闲活动的重要场所。因此,应充分保留城市内部的生态节点,按照“海绵”城市建设要求,结合低影响开发雨水系统示范、水体净化、合流制溢流污染治理等需求,建立多功能城市海绵体。

 

4-3海口市生态廊道示意图

 

4-4 海口市生态敏感区管控图

4.4.2 环形生态空间营造

海口以水系和绿带为生态骨架,通过对“蓝绿”生态要素的叠加分析,构建点、线、面相结合的城市生态空间结构,形成对城市绿色生态空间和水资源的有效保护。同时,以人民为中心,结合生态环境、城市交通、产业需求及片区发展等因素,对城市生态空间结构进行整合,构建独具海口特色的城市滨水景观,打造蓝绿交织的环形生态空间。经过课题研究,建议海口市营造郊野型环形生态带94公里,城市型环形生态带42公里,生态节点12个。

 

4-5 海口市生态廊道环线及节点图

1、郊野型环形生态带

根据海口市海绵城市专项规划,沿琼州海峡海岸线和城市南部郊区地带建设滨海生态廊道和城郊森林公园生态绿廊。将滨海生态廊道和城郊森林公园生态绿廊分别同城郊、农村区域内的水库、湿地、坑塘等生态敏感区串联起来,营造总长为94公里的滨海及滨江两条郊野型生态带,在恢复和保持河流、湿地、草场、山地等地理区域的自然功能,保障区域内雨洪调蓄及城市的生态防护屏障的同时,又可以带动自然景观资源及美丽乡村旅游产业的开发与利用,展现海口的热带田园风光、滨海临河景观及特有的生态民俗风情。

1)五源河—永庄水库—沙坡水库—美舍河—海甸溪—万绿园—海口湾—西海岸,总长56公里。

2)沙坡水库—白水塘—南渡江—仙月仙河—新埠岛—美舍河,总长38公里。 

2、城市型环形生态带

结合城市交通、产业需求、城市绿道建设及河道水系的修复与改造工程,构建总长为42公里的蓝绿交织的中心城区环形生态带,完善城市生态网络格局。以美舍河为核心,与龙昆沟、大同沟、电力沟、红城湖、东西湖、金牛湖等城市主要河流水系共同构成天然的城市型环形生态空间,在保障区域内雨洪调蓄及生态调节功能的同时,通过景观提升、基础设施修复等措施,满足城市居民对蓝绿空间的功能性需求;在保留海口中心城区魅力的同时,通过蓝色和绿色空间的平衡,保留和开发的均衡,营造出具有历史文化底蕴,生态环境友好、人与自然和谐、充满经济发展活力的城市型生态空间。

1)美舍河—红城湖—道客沟—龙昆沟—大同沟—东西湖—美舍河,总长10公里。

2)美舍河—河口溪—南渡江沿岸—美舍河,总长8公里。 

3)美舍河—红城湖—金牛湖—滨濂沟—丘海大道—电力沟—长堤路—美舍河,总长17公里。

4)永庄水库—秀英沟,总长7公里。 

3、生态节点

以城市重要的湖泊、水库、湿地、公园等为核心,通过核心节点的辐射带动和源头引导作用,提升区域整体的资源、环境、景观、生态效益。在郊野型生态带及城市型生态带的基础上,整合城市生态空间,在全市范围内,选取五源河湿地公园、海秀公园、沙坡湿地公园、白水塘湿地公园、凤翔湿地公园、红城湖、金牛湖、东西湖、万绿园、海口湾、滨江西公园及海甸溪,共12个生态节点,既丰富城市生态系统,又能改善局部小环境,还是市民休闲活动的重要场所。          

在生态节点建设中,按照“海绵”城市建设要求,结合低影响开发雨水系统示范、水体净化、合流制溢流污染治理等需求,建立多功能城市海绵体,在保障区域内雨洪调蓄及生态调节功能的同时,为百姓提供更多的休闲娱乐空间,充分发挥生态节点作用,渗透带动周边区域发展。

4.4.3水力优化

1、恢复河道自然形态

生态恢复,优化形态。渠化的河道应以形态恢复为主,打破原有“三面光”的束缚,优化水体流态,恢复河道自然形态,提高水体自净能力。按照水文学、水力学的基本原理,改原直立断面为复式断面,退堤还河、退塘还湿,恢复滩、岛、洲、潭、溪等自然水流形态。常水状态下,收窄断面增加流速,提高水流携沙、携污能力;洪水状态下,扩大断面,提高了河道排涝能力。改变以往的单一工程思维为因地制宜的生态手法,让自然做功,提升水体的自净能力,实现人、水、城的和谐共处。

以美舍河为例,在调整断面后可实现提高水安全能力、改善水环境和修复水生态等多功能的融合。

1)水安全保障

在下游河口处多年平均高潮位2.25米的情况下,美舍河二期工程后比二期工程前行洪更安全,平均水位降低约0.4米,能够达到20年一遇防洪标准。

二期工程前最大流速3.3米/秒,最小流速0.25米/秒,平均流速1.3米/秒。二期工程后最大流速2.5米/秒,最小流速0.3米/秒,平均流速1.1米/秒。二期工程后总体上来说低于二期工程前对应的流速,且流速变化相对较小。

 

 

4-6 美舍河断面改造前后对比图

2)水环境改善

河流中的污染物浓度因其流态在岸边比河中央一般高30%以上。岸边的红树林浅滩湿地对它们有较好的降解作用。

每年每公倾红树林能吸收收300-450KgN,25-35kgP,这可修复提高河流的自净能力。

3)水生态修复

断面调整后,打破了蓝绿硬质的空间界限,形成了陆生到水生的水岸演替带,增长了河道湿周,提高了水、土壤、植物、微生物的接触面,有效增强边缘效应,提升水体自净能力。

2、束水冲淤

河道底泥是造成水体污染的重要污染源之一。目前运用较多的是机械清淤的方式,弊病很大。一方面由于清淤工程量大,投资较高,而且存在污染源转移,造成次生污染的问题;另一方面治标不治本,整体水动力条件未改善,截污未完成的情况下,底泥极易再次沉积。

河道底泥应根据实测污染物浓度,分层分段,因地制宜的处置。可采用原位和机械清淤相结合:对于污染物浓度高,宜选择机械清淤,并进行无害化处理;对于污染物浓度低,宜采用原位处理,通过营造生境空间,构筑浅滩、树岛等方式对底泥进行消纳;对于最底层的淤泥,应适当保留,恢复河道自然状态,易于生物多样性的恢复,恢复河道的自然潜能。

美舍河通过优化水力,束水冲淤,原位消纳底泥存量,控制底泥污染,并通过改善水动力条件,降低了底泥增量。收窄常水位断面,增强携砂能力,扩大洪水位断面提高排洪能力。

 

4-7 局部河段束岛冲砂效果分析

4.4.4生境营造

1红树浅滩湿地

红树林生长在热带、亚热带低能海岸潮间带上部,受周期性潮水浸淹,以红树植物为主体的常绿灌木或乔木组成的潮滩湿地木本生物群落。组成的物种包括草本、藤本红树。它生长于陆地与海洋交界带的滩涂浅滩,是陆地向海洋过度的特殊生态系。红树林具有重要的生态效益,被称为“海岸卫士”,可防风消浪、固岸护堤、净化水质和空气。

通过红树林强大的生态功能,可有效促进湿地生态系统恢复与健康发展,对水质的改善具有重要作用。构建浅滩湿地,种植红树林,营造适合生物群落栖息的空间。在生态系统初建完成后,湿地生态食物链逐渐完成,包括藻类、鱼类、两栖类、鸟类等。种植后形成从水到陆演替的7个生境序列,包括:河道、树岛、漫滩、真红树植物、半红树植物、喜湿草本植物、陆生园林植物。

 

4-8红树林7个生境序列示意图

美舍河一期示范段建设中,共种植红树类植物5113平方米,按照红树林植物的平均初级生产量1.1×10?克碳/(平米·年)进行计算,目前美舍河沿岸红树林固碳量为5.62×10?千克/年,吸收二氧化碳总量为20.69×10?千克/年。国际上为削减温室气体排放制定了不同的碳税率,按照瑞典的碳税率0.15美元/kg(C)进行计算,美舍河一期示范段红树林对气体成分组分的调节功能价值AC为843美元/年。

2、水生植物湿地

构建内河淡水湿地,在河道淡水区种植苦草、狐尾藻等沉水植物,通过沉水植被系统的修复和重建,将水体中富余污染物质持续吸收,最终以植株体形式固定下来;构建底栖和鱼类群落,对藻类、浮游生物、植株体残渣进行滤(刮)食,巩固水生植被对藻类、浮游生物的抑制效应;鱼类、底栖群落的排泄物及植物残渣等被微生物群落分解,转化为单体营养盐物质回归水体。定期对鱼类及植物群落进行合理捕捞、收割,将富余营养盐及时转移上岸,进一步提升水体自净能力,使水生态系统长期处于平衡、稳定状态。

在淡水湿地构建过程中,既考虑水深,也考虑沉水植被覆盖面积及该系统对外来污染物的净化效力及景点的分布。各品种间混合搭配,以景观效果为主,逐步调整优化组合。

4.4.5宗地海绵修复

初期雨水的面源污染是河道水环境的主要污染源之一,海绵城市建设可有效控制初期雨水的污染。课题按照“源头减排、过程控制、系统治理”的技术路线,以流域为单元,对居住小区、道路、广场、公园等构建“渗、滞、蓄、净、用、排”的海绵设施,有序组织雨水径流,控制面源污染。可实现源头控制40%-60%的面源污染控制率。

1、海绵型公园及绿地

1)公园绿地

城市公园的海绵化处理主要以雨水调蓄、滞蓄、入渗、储存、调节、回用等形式为主,通过建设生物滞留设施、人工湿地等,增强公园和绿地系统的城市海绵体功能,消纳自身雨水,并为蓄滞周边区域雨水提供空间。

除金牛岭公园、凤翔公园、海秀公园、白水塘湿地公园、琼华湖等与河道水系紧密相关的公园绿地通过综合利用公园内绿地水系、打造海绵湿地/公园体系,与河道一同承担雨水调蓄作用外,海口市内还存在的大量社区、街道等级别的小型公园绿地广场,他们作为海绵细胞,同样发挥着重要的滞蓄调节净化雨水的作用,且更能体系源头控制的理念,减缓下游管网水系的水量与水质压力。

课题结合海口市地形,初步确定部分主要汇水通道上的绿地公园,公园与周边区域地形合理衔接,一定程度上承接周边区域雨水汇入,是良好的海绵公园布置建设的区域,充分实现公园消纳周边区域雨水的目标,进一步体现公园绿的的公共特性。

2)湿地公园

湿地在保护生物多样性等方面,发挥着不可替代的重要作用,保护湿地意义重大。课题结合海绵城市建设,保护城市原有湿地,并通过规划建设人工湿地公园等方式提升水生态环境。

课题研究强化了区域建设过程中对原有湿地的保护,并结合现状及规划下垫面、汇水情况,规划新建人工湿地。结合海秀公园人工湖、琼华湖、荣山河、沙坡水库等新建建设湿地5处,重点净化美舍河、秀英沟、五源河等河道两岸雨水径流及上游来水,净化河道水质,并为龙昆沟等沟渠提供较为清洁的补水水源。

3)滨水缓冲带

水陆交界的滨水空间是城市重要的生态景观节点,而传统工程性的硬质堤防护岸阻隔了水陆的交流与生态功能的交互,降低了水体、尤其是滨水空间内生境丰富地区对水质的净化能力,也减弱了对地面入河污染的拦截净化能力。

因此,在满足防洪排涝安全要求的基础上,扩大生态驳岸与滨水湿地的范围,可以充分保证河岸与河流水体之间的水分交换和调节功能,对河流水文过程、生物过程具有多种调节作用,可以增强水体的自净功能,把滨水区植被与堤内植被连成一体,起到稳定河岸提高生态效益和景观效果的作用,构成一个完整的湿地生态系统。可以说,生态驳岸有效提高对水体净化能力,提高生态效益的同时,也丰富了景观体系,增加了亲水空间。

课题结合海口市河道岸线现状情况,规划五源河,秀英沟,鸭尾溪等河道以生态岸线为主,美舍河五公祠以上河段逐步改造为生态岸线;在现状用地局促地区,部分广场区域以及入海口等防护要求较高区域,采用硬质断面,同时布置植被缓冲带等海绵设设施。

2、海绵型建筑与小区

海绵建筑与小区是海绵城市建设的重点,课题对海口市未来新建建筑与小区进行规划,拟全部按照海绵城市的理念进行规划设计,充分考虑建筑与小区所在区域,建设类型,建设密度等因素确定建设重点。

针对现状已建建筑与小区,课题研究结合建筑年代、品质,建设效益,与铁路、高速、滨水空间关系等内容综合确定重点改造区与逐步改造推进区。重点改造区集中在现状滨河高品质社区,行政办公、教育科研等共建集中区,城市重点商业核心区,以及近两年列入重点的在建和棚改区等,其余区域结合城市更新、城市美化工程等工作,逐步推进海绵化改造。

3、海绵型道路及广场

课题深入研究道路海绵化建设,根据海口市城建计划,新建道路均按照海绵化标准建设,已建道路的海绵化改造,结合城市改造建设计划同步进行。

 

4-9美舍河流域海绵设施规划图

课题研究结合海口市道路的现状与规划情况,根据道路等级、道路断面类型(人行道宽度、侧分带宽度、中分带宽度等)对道路系统作海绵建设适宜性分析。其中,设置有侧分带的道路,可因地制宜的布置生物滞留设施消纳路面雨水,并在人行道上布置透水铺装设施;没有侧分带的道路,在人行道上布置透水铺装设施。

课题根据不同类型道路的海绵化参数,确定了不同道路红线宽度下分别对应的年径流总量控制率,最终实现海口市内道路年径流总量控制率不低于60%。

5.信息化工程建设

5.1信息化建设目标及内容

5.1.1建设目标

海口水务信息化系统旨在通过计算机、物联网、3S等现代信息技术,在全市范围内建立一套集管线展示、设施养护、水质监控、防洪排涝为一体的综合监控管理系统,实现排水设施的系统化养护管理,实现水质及周边管网的实时监测,实现排水防涝的四化一库一平台(排水防涝设施数字化、排水防涝信息可视化、排水防涝监测实时化、排水防涝调度科学化,排水系统数据库,智慧排水监控管理平台),动态掌握海口市水体流域排水状况、周边区域内涝的实时水浸情况,对突发的水污染、水安全事件进行应急反应和决策支持。

5.1.2建设内容

在摸清全市水环境现状及排水系统基础上,针对海口水环境治理目标,建立管理、维护、监测、分析为一体的海口市智慧水务信息化系统,通过信息化技术的应用,实现水环境实时监控、排水管网三维展示、市政设施管理养护及城市水环境污染、内涝预警,为海口市城市水环境安全提供有效应急处置方案及全方位技术支撑,全面实现水务系统智慧化管理。

海口水务信息化系统主要内容包括硬件工程和软件工程。其中主要建设包括数据普查、数据集成处理入库、海口智慧水务信息化系统研发、运行监测设备采购安装、网络建设、会商室和服务器建设、安全保障系统建设等内容。而在监控管理系统建成后主要包含信息采集、排水防涝监测预警、排水防涝应急调度、设施养护、排水模型及模型分析、三维可视化、闸站远程自动化控制、河道水污染事件追踪溯源、水污染预警与应急处理、河长制信息化平台、水体考核评价系统、移动应用(微信公众号)等内容。

5.2总体建设方案

5.2.1建设思路

海口市水务信息化监控管理系统由分层支持体系、三大保障体系共同构成,其中分层支持体系包括感知层、传输层、服务层、应用层和用户层;三个保障体系包括信息安全体系和标准规范体系,系统管理和运维体系。总体框架图如下图:

 

5-1系统总体架构图

 

5-2业务总体框架

5.2.2建设内容

通过前面的系统需求分析,本次水务信息化工程主要应用系统包括设施管理、管道养护、监测预警、应急调度、模型分析、移动综合应用、三维可视化、水污染预警、污染源追溯等系统。

1排水设施管理子系统

由于现在排水设施数据类型较多,并且数据量庞大,应建立一个排水设施管理系统来对排水设施数据进行管理。海口市按照“分级管理,属地负责”的管理模式,各属地镇街、园区负责行政区域内的排水规划、建设、及日常维护管理和排水应急工作。排水设施管理应实现市政排水设施设备、施工进度、资源以及市政设施档案信息管理,支持按照目录层次结构进行档案信息管理和展现;可接受以任意格式保存包括各类属性、图片、文档、图表、音频、视频等多种数据;支持查询、统计与输出。排水防涝设施管理系统包括标准库管理、普查数据快速无缝导入、管网数据拓扑检查、地图操作、设施编辑、查询统计、拓扑分析、打印输出等。

2、排水设施养护管理

市政设施维护管理系统将建立对纳入维修计划的设施建立统一的台账,实现市政排水设施养护业务的信息化管理,提高数据的管理与共享,最终实现养护工作的信息网络化、数据标准化、资源合理化、业务规范化、决策科学化。

3、排水防涝应急调度管理

应急事件处置总体上可以分为汛(涝)前应急预案制定,演习与检查,清疏、维修,执行预案、应急调度,一雨一报,清疏、维修,预案优化、迭代,工程改造八大部分内容。

4、排水防涝实时预警

排水监控应用系统的目的是满足排水相关管理维护单位了解监控排水系统的运行状况的需求,并能对洪涝堵塞情况进行应急调度。同时还接入现有泵站、数字城管以及公安视频网远程监控的监控数据。

用户能对新增的对管道、易积水点、闸门、河道等的监控数据,实现图面上动态监控排水系统,洪涝险情信息紧急上报、险情及时报警并将相关数据存储管理。

5、排水模型及模型分析子系统

随着城市雨水系统规划设计范围扩大,地下管线成网络化,在庞大排水系统下,传统的基于极限理论的径流系数法不能满足实际工程建设需要,该系统选用科学、适用的水动力数学基础模型,为城市水务信息化、防涝预警、系统改造规划提供智能辅助决策工具。

6、三维可视化子系统

该系统可以实现三维模式下的地面模型以及排水管线及附属设施的三维浏览、查询统计、综合分析等应用服务;在三维管线数据方面,可以实现二三维联动,三维管线动态更新,浏览展示以及三维管网分析以及辅助工具,在三维地面模型中实现倾斜摄影结果展示,能提供精细化的展示效果。

7、水污染预警子系统

污染源排污监控子系统对污染源废水排口进行实时、连续监测,实现数据采集、处理、统计、分析,及时、准确地反映污染源污染排放情况,约束企业的违法、违规排污行为,达到远程监控、实时监测、超标报警、故障报警的目的,为污染减排和总量控制提供数据支撑和决策支持。

水体污染应急处理系统利用河道在线监控设备及时预警水体污染事件,通过计算机、多媒体技术推测污染影响范围确定污染级别,根据预警级别自动发送短信给相关人员,启动水污染应急联动预案,实现水体污染情况的收集、分析,应急指挥的辅助决策、应急资源的组织、协调和管理控制等指挥功能。主要业务流程包括污染发布、电子预案、布防、预警、调阅现场视频、现场抢险、事后报告。系统设计思路遵循事前预警调度,事中应急指挥,事后分析处置的原则。同时在事前事中及事后的分析中利用监测点实测数据,作为调度依据。

8、污染源回溯模型子系统

为了有效地控制河渠突发水污染事件的影响范围和预测其发展趋势,必须对污染物在河渠中的迁移转化机理及追踪溯源基本原理进行研究分析,以期掌握污染物在河渠中迁移扩散的一些规律,进而依据这些规律研究运行相关的数学控制方法,实现河渠突发水污染事件追踪溯源。

9、河长制信息化平台

为落实中央《关于全面推行河长制的意见》,方便各级河长管理辖区水体,结合水环境治理数据库建设和在线监控系统布设,开发河长制信息化平台。河长制信息系统平台建设将充分利用现有水利信息化资源,采用虚拟化和云计算技术,建设一个市级基础数据中心及应用平台,包含PC端和手机端(掌上河湖)的集约化信息化综合管理系统。该系统以全市的电子化地图为基础,综合展现涉河湖基础信息、实时断面水质、河湖保护管理突出问题等信息。该系统将打造河长制工作管理信息系统,集工作即时通讯、河长工作平台、巡河信息管理、责任落实督办、投诉处理追查、监督考核评价等功能,将逐步实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、数字化,日常巡查、举报投诉、问题督办、情况通报、责任落实、问题办理等将纳入信息化、一体化管理,有效实现河道水质、整治情况动态化管理,确保河道水环境治理效果说得清、看得明。

10、水体考核评价系统

为有效考核海口市水环境生态治理效果,按效付费,针对水环境治理考核目标,开发水体考核评价系统。与考核评估体系相对应,系统共分为设施运营维护、日常监督、第三方监督、媒体投诉与曝光、公众满意度评测5大模块。系统可针对考核目标,设定考核指标(如透明度、溶解氧、氧化还原电位、氨氮等)和监测频次,录入各区河长、管理部门日常巡检和媒体、群众投诉情况,自动采集在线监测系统数据,根据设定好的评判标准,自行生成水体考核总分。

11、移动综合应用(微信公众号)

提供微信端对内、对外公众号两种途径,完成对部门内部的业务整合和对外部公众用户的信息发布,提供移动办公、业务系统通知公告、业务数据查询、业务数据的实时推送等,实现应急调度、在线监测、移动巡查等业务功能,提供市政设施易涝点查询,登录用户轨迹定位,支持水位数据实时在线监测查看,历史数据分析,实现巡查养护任务接收、应急问题上报,支持图片、文字、视频上传等功能。

6.体制机制研究

6.1组织机制

为高效推进海口市水环境综合治理工作,改变过去多头管理,信息不畅,各自为战的管理架构,海口市成立了海口市城镇内河(湖)水环境综合整治工作领导小组办公室(以下简称“治水办”)作为工作组织机构,变“九龙治水”为“一龙治水”,成立10个工作组。治水办深化体制机制创新,按照区域整合、流域统筹、专业衔接、技术协调的总原则,负责统筹、监督、协调全市的治水工作。

实施推进模式

市治水办10个工作组及区治水办、其它相关部门互相配合、互相支持,通过高效的沟通协调、强有力的实施推进、严格的监督管控、全方位的解说宣传,全方位多角度履行政府对项目公司的监管职责,建立建全高效、灵活的工作机制。从系统规划、设计审查、总控、协调、施工指导及宣传等方面出发,将工作扎根于施工现场,利用微信工作群等高效沟通方式进行全周期管控,为水体治理提供了强有力的组织保障。全面推动水环境生态治理工作进展,保障水环境生态治理工作顺利进行。

管理模式

在应用应从以下几个环节加以注意。

一是充分、完备的项目前期准备工作。PPP项目在招标前,应有充分、完善的基础情况调研,包括项目红线内的地形地面条件、土地权属、管线情况、红线外围对项目区存在影响的因素识别等资料,继而进行相对精确的方案设计及投资估算,以避免后期工程大量变更带来的问题。

二是清晰的招标核心边界条件。建议今后对技术复杂的项目可考虑采用两阶段招标的方式,第一阶段招技术方案,第二阶段招社会资本,第一阶段排名靠前的单位在第二阶段招标中可适当加分。鼓励社会资本发挥专业优势,提供优势方案参与竞争,政府方可通过优选方案和造价选择社会资本方,互惠共赢。

三是健全的绩效评估机制。水环境生态综合治理的PPP模式按效付费的绩效评估机制尚不健全,政府付费的考核机制有待完善。

四是加强政府方的参与及监管力度。政府方只有做到全方位科学部署、统筹规划、高效监管,合作双方划清项目物理边界、责任边界和权利边界,才能最大程度上激励社会资本提高效率的同时保证质量,彻底实现城市水环境的长“制”久安。

6.4 体制机制优化建议

1、依托河长制,继续深入推进水体治理工作。

随着河长制的不断推行,海口市水体治理的“长治久安”可依托河长制深入推进,完善河长制配套制度和河道日常巡查制度,在治水办的基础上继续破解“九龙治水”难题,凝聚力量实现“一龙治水”,形成部门联合执法机制,严厉打击水事违章行为,按照河长制考核办法和标准,健全各级总河长牵头、河长制办公室具体组织、相关部门共同参与、第三方监测评估的绩效考核体系,将考核结果作为地方党政领导干部综合评价的依据。

2、通过地方立法,加大力度开展水环境生态治理工作。

不断完善水环境保护机制,加强规划和引导,严格环保准入和环境监测,强化水污染源头控制、治污减排、美丽乡村建设等,严格落实“水十条”,大力推动水环境生态治理及保护,推动全市水生态水平再上新台阶。

通过地方立法,把全市相关部门制定的政策规定以法规的方式加以固化,理顺水生态环境管理体制,明确管理、执法和责任主体。同时,加大执法力度,强化部门和单位的协作,严厉打击环境违法行为,健全行政执法和刑事司法衔接配合机制,推进综合执法。

3组织专业力量,长效保障水环境生态治理效果。

海口市水环境生态治理是一项长效、持续的工作。水环境治理达到一定效果后,现有成果需要巩固保持,对于随时可能发生的对水环境产生影响的情况需要及时处理,同时需要不断凝练海口市水环境治理的先进经验,促进技术创新。建议海口市继续聘请水行业相关专家,为海口市水体治理的保持、后续问题的处理及技术创新提供强有力技术的支撑,进一步推动“水岸共治、蓝绿交织”的水环境生态治理工作,使海口的水环境治理工作成为海南省乃至全国水环境治理的典范,并贡献出“海口模式”的先进经验,为“加强生态文明建设,谱写美丽中国海南篇章;坚持以人民为中心的发展思想,提高保障和改善民生水平建设”做出表率,并贡献出海口的力量。

7.考核评估体系研究

7.1监测评估标准

7.1.1水环境质量评价标准

水体环境质量的考核评价,不仅要考虑各项水质指标,更要以人为本,考虑人民群众的感受及需求。

1、黑臭水体考核指标

根据住房城乡建设部印发的《指南》要求,根据黑臭程度的不同,可将黑臭水体细分为“轻度黑臭”和“重度黑臭”两级。

1)水体质量感官评价标准

根据水体颜色的和嗅味等感官特征的不同,可将城市水体划分为无黑臭、轻度黑臭和重度黑臭3级。这种方法简便可行、客观,也充分反映居民的意见,可操作性强。

2)水体质量表官评价标准

根据表观污染指数SPI值评价水体表观质量,一般参考标准如下:SPI≥70,水体表观质量差;45≤SPI<70,水体表观质量较差;25≤SPI<45,水体表观质量尚可;10≤SPI< 25,水体表观质量较好;SPI<10,水体表观质量好。

3)水体质量指标评价标准

城市黑臭水体分级的评价指标包括透明度、溶解氧 DO)、氧化还原电位(ORP)和氨氮(NH3-N),分级标准见下表。

7-1城市黑臭水体污染程度分级标准

特征指标(单位)

轻度黑臭

重度黑臭

透明度(cm

25-10*

<10*

溶解氧(mg/l

0.2-2.0

<0.2

氧化还原电位(mv

-200-50

<-200

氨氮(mg/l

8.0-15

>15

2、水环境提升考核标准(水量、水质)

水体全面消除黑臭后,应进一步提升水环境质量,达到V类水考核标准,重要地区达到IV类水考核标准。

水量方面,应该满足保障基本的生态基流的需求

7-2水体水质考核标准

特征指标(单位)

IV

V

溶解氧(mg/L

3

2

CODmg/L

10

15

氨氮(mg/L

1.5

2.0

总氮(mg/L

1.5

2.0

总磷(mg/L

0.3

0.4

3、水生态修复考核标准

水质得到改善,水体自净能力提高。水文条件得到优化,水体防洪能力提高。生境得以恢复或修复,生物群落结构和多样性得到改善,生物活动空间增加。景观和人居环境得到改善,城市水生态景观优美。生敏感生态空间得以保护,水生态廊道得以修复及重建,破碎生态空间得以整合,可为人民群众提供优质的生态空间和城市公共产品,推动城市供给侧结构改革。

7.1.2水环境质量监测评价体系

水环境监测体系基于物联网的理念,采用信息化手段,结合GIS展示,实现对水体水质、水量、污染源排放、环境因素(水文、管网、周边视频)、工程设备/设施运行状况等的监测,贯穿“源头预防—过程监测—效果评估”全流程,并且引入公众调查评议,建立长效的监督管理机制,最终达到提升人居环境质量,改善城市生态环境的目的。

建议政府尽快建立第三方监测机制并加快运作,同时,为便于个实施机构及时准确掌握水体各项指标变化情况,建议各实施机构也相应组建各自的第三方监测体系。

考核评估体系

海口水环境生态治理采用业主+施工企业+政府监管的“PPP+EPC+跟踪审计+全程监管”的模式,对全市32条水体进行集中整治,引入社会资本,通过按效付费的方式15年保障水体长效达标。“海口模式”符合国务院办公厅、发改委、财政部、水利部等相关部门在水污染防治领域推进PPP模式的要求,也体现了海口市委市政府以人民为中心,践行党和国家对水环境生态治理要求的决心。

按效付费的绩效指标是把传统的碎片化的管理方式,注重建设,注重初期的资本投入方式,变成注重整个全生命周期管理,注重最终的治理效果的一个思路的变化的核心关键。根据项目协议约定,海口市政府每季度按照当前绩效考核结果向项目公司支付1次流域治理服务费,若部分指标未完成全达标,应依据项目协议约定和扣款。

为有效考核海口市水环境生态治理效果,按效付费,海口市水环境生态治理制订了包括设施运营维护、日常监督、第三方监督、媒体投诉与曝光、公众满意度评测5大类绩效指标,共分15个子类,总分100分。

现行考核评分体系较为客观、完整,充分的考虑了海口市水环境生态治理项目的特征及要求,具有较强的适应性。同时,应加快推进考核付费机制的进一步完善,强化以水务、环保等相关部门为主的政府机构在考核中设施运营、日常监督、第三方监测等方面承担的重要作用,在对设施运行结果、黑臭水体治理效果等客观考核的同时,增加项目公司对业主的各项要求和任务的响应方面的考核、生态修复设施修复效果的监测考核等,并根据实施过程的边界条件进一步研究完善实施细则,做到科学合理又具有可操作性,进一步强化业主的“权”与社会资本的“责”。

8.结论及建议

8.1结论

绿水青山就是金山银山。海口丰富的水资源无疑是大自然给予我们的宝库。在过往的城市发展进程中,污水直排、驳岸硬化、建筑侵占、垃圾填埋等人类活动,严重的破坏了水体自然环境和生态系统。目前,国内外水体治理开展得如火如荼,已有众多成功案例,为海口水治理提供宝贵的经验。但海口水环境生态治理才刚起步,在借鉴经验的同时,需结合自身特点,探索适合海口的水环境治理路线和模式。

1、截污纳管是水环境生态治理的根本。污染在水里,根源在岸上,只有控制了源头的污染,才能扎实推进治水工作。同时,截污纳管应在全流域范围内统筹考虑,使污水有序、妥善的进行处理。

2、水环境生态治理是一项系统的、多专业融合的综合性工程,应遵循“区域整合,流域治理,专业衔接,技术协调”的技术原则,创新体制机制和生态治水模式,打破行业、空间的界限和壁垒,构建水岸同治、蓝绿交织的水体生态廊道,才能为百姓提供优质的生态空间。

3、全面的水质监测系统和强有力的考核机制是水环境生态治理成果的保障。全面的水质监测系统能及时的发现、处理水污染事件,而健全的考核机制体制能高效监管,划清参建各方的项目物理边界、责任边界和权利边界,最大程度上激励社会资本提高效率的同时保证质量,彻底实现城市水环境的长“制”久安。

8.2建议

对其他31个水体水环境生态治理下一步工作的建议:

1、分散污水处理

针对白沙门污水处理厂满负荷的问题,建议尽快启动扩建长流污水处理厂及新建滨江西污水处理厂、丁村污水处理厂,分散处理,尽可能减少长距离输送污水,提高污水处理能力和设施处理效率。

2、清污分流

受满管和污水处理厂满负荷的影响,大同沟、龙昆沟、鸭尾溪等水体均存在溢流问题,截污难以彻底。建议尽快开展全市的雨污分流工程,消除污水直排,控制合流制溢流污染,修复管道漏损问题,长效提升水体环境质量。雨污分流工程应开展详细的管网摸排,找准雨污管网混接错接、管网漏损等问题的症结点,从而制定行之有效的方案。工程模式可采用PPP方式,以效果为导向,旱天雨水管道无污水,雨天河道排口少溢流,污水处理厂进水浓度提高,最终实现的是河道无污染,污水处理厂和管道高效运行。

3、低水位运行

部分河道自身无源头水,两侧用地空间局促,岸线外侧绿地空间有限,自身生态承载力弱。建议降低日常运行水位,收窄常水位的河道断面,增强水体流动性。扩大洪水位断面,增加行洪排涝和蓄洪能力。同时,利用旱天和雨天的时空分布差别,优化组织空间,为百姓提供较好的亲水体验。该措施适用于大同沟、龙昆沟、东崩潭、西崩潭、秀英沟等水体。

4、水岸同治

水体治理需多功能统筹,应结合周边公园建设、旧城改造、湿地公园建设、岸线修复一体化设计,达到综合的整治效果。建议与公园建设同步推进的水体有工业水库、秀英沟;与湿地建设同步推进的水体有沙坡水库、白水塘、五源河;与旧城改造同步推进的水体有河口溪、道客沟、山内溪。

水体综合整治是一项复杂的系统工程,应在全市城市更新的总体统筹下,按照生态治水和海绵城市的理念,打破行业和空间的界限和壁垒,一河一策,系统施治,才能实现涵养水资源、改善水环境、保障水安全、修复水生态、复兴水文化的综合目标。

 


课题组成员

 

课题组长:

冯鸿浩  (市政协副主席)

副组长:

罗宗标  (市政协副秘书长)

李永胜  (市政协经济委员会主任)

蔡能浩  (市水务局副局长)

黄慈龙  (市政协港澳台侨委会副主任)

政协委员:

   (海口市水务集团有限公司总经理、市政协委员)

王俊刚  (海口市地下综合管廊投资管理有限公司董事长、

市政协委员)

宋延巍  (海口市生态环境保护局总工程师、市政协委员)

李新国  (海南大学园艺园林学院教授、市农业局副局长、

市政协委员)

   (海口市规划局副局长、市政协委员)

王润波  (广物地产集团新阜岛开发建设总公司总经理、

市政协委员)

   (海南经典生物环保工程有限公司董事长、市政

协委员)

黄高山  (绿地集团海南事业部常务副总经理、市政协委员)

   (鲁能集团有限公司海南分公司副总经理、市政

协委员)

廖艳林  (中南城建(海南)建设有限公司董事长、市政

协委员)

王恩君  (海口市房屋征收局规划与计划处处长、市政协委员)

符丹瑜  (市政府和社会资本合作管理中心合作管理科科

长、市政协委员)

课题专家组:

   (中国城市规划设计研究院资源能源所副所长)

谢富强  (中国市政工程中南设计研究总院有限公司海南

分院院长)

   (中国市政工程中南设计研究总院有限公司海南

分院副院长)

刘贤斌  (中国市政工程中南设计研究总院有限公司海南

分院总工程师 教授级高级工程师)

赖文蔚  (中国城市规划设计研究院、高级工程师)

黄良波  (中国市政工程中南设计研究总院有限公司海南

分院 高级工程师)

   (中国城市规划设计研究院、工程师)

   (中国城市规划设计研究院、工程师)

 鸿  (市城管委市政公用处处长)

王亚琴  (市城管委规划科技处处长)

曾卫华  (市供排水管理处副主任)

 

 

 


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