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调研报告
美丽乡村建设及民宿产业发展研究
作者: 文章来源: 更新时间:2018/03/08
  

bet365官方平台课题调研组

  《美丽乡村建设及民宿产业发展研究》是市政协2017年重点调研课题,由市政协主席王云霞牵头,组织相关领域委员、专家及相关职能部门同志,组成课题组共同完成。

  一、省市领导高度重视,美丽乡村建设和民宿是农民增收致富的新思路

  通过美丽乡村建设和民宿产业发展带动百姓尤其是农村百姓致富增收是我省和我市“十三五”期间的发展新思路。省市主要领导都对民宿产业发展有过指示要求。省委书记刘赐贵今年4月份在我市秀英区石山镇调研时曾指出:“建设美丽乡村,不仅要治理脏乱差把面子搞美,最根本的在于发挥地方特色优势,吸引社会投资,鼓励农民以房屋、土地等参与入股,帮助老百姓实现长远可持续性增收致富”,并要求海口“统筹资源配置,科学规划管理,依法招投标,吸引最优的投资者与最好的资源相结合”;在今年7月份的省扶贫开发领导小组会议,刘赐贵明确提出了“要积极发展乡村旅游,开发乡村特色民宿,带动贫困群众在家门口脱贫致富”的要求。省长沈晓明上任以来在我省各市县调研时多次指出可以依托良好的自然资源“建民宿、搞旅游”,让村里“发展起来、富裕起来”。省委常委、市委书记张琦也曾表示“海口大力发展民宿旅游是贯彻落实中央五大发展理念和海南国际旅游岛建设战略部署的具体行动”,并提出“把民宿打造成惠民利民的新亮点”、“把民宿发展与美丽乡村建设、脱贫攻坚结合起来”、“要做好民宿发展的顶层设计”三点具体要求。

  民宿是近年来兴起的一种新型旅游度假住宿模式,广义的民宿包括农家院落(农家乐)、民宅、特色精品酒店、精品客栈等类型,分布在城市景区或乡村,大多以建筑风格独特、依托景区或本地地域特色、能集中展现当地风土人情为特点,目前对民宿较为公认的定义是“民宿是指利用自用住宅空闲房间,或者闲置的房屋,结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动,以家庭副业方式经营,提供旅客乡野生活之住宿处所。”随着人们对旅游体现要求的提高,民宿逐渐成为现代人旅游住宿的新选择。

  国内的民宿业首先出现在经济发达的沿海地区。处在初级阶段的民宿行业本身多是自发形成,以乡村“农家乐”为主要形式,只能提供简单的餐饮娱乐和住宿服务。目前浙江省民宿发展处于国内领先的水平,国家旅游局也以德清县的民宿管理条例为蓝本正在计划出台相关的政策。

  今年2月27日,由住房和城乡建设部、公安部、国家旅游局联合印发的《农家乐(民宿)建筑防火导则(试行)》(建村[2017]50号)中指出“农家乐(民宿)是指位于镇(不包括城关镇)、乡、村庄的,利用村民自建住宅进行改造的,为消费者提供住宿、餐饮、休闲娱乐、小型零售等服务的场所”、“经营用客房数量不超过14个标准间(或单间)、最高4层且建筑面积不超过800m2”,为民宿的概念进行了明确,也为各地更加精准的定义民宿提供了参考;今年8月1日起北京市开始执行的《北京市旅游条例》也规范了民宿的范畴,指“城乡居民利用自己拥有所有权或者使用权的住宅,结合本地人文环境、自然景观、生态资源以及生产、生活方式,为旅游者提供住宿服务的经营场所”,并要求相关行政部门根据本地实际制定城区民宿和乡村民宿的具体管理规定。

  今年8月15日,国家旅游局批准并公布了《旅游民宿基本要求与评价》(LB/T 065-2017),将旅游民宿定义为“利用当地闲置资源,民宿主人(民宿业主或经营管理者)参与接待,为游客提供体验当地自然、文化娱生产生活方式的小型住宿设施”,根据所处地域不同分为城镇民宿和乡村民宿,并提出旅游民宿要“传递生活美学、追求产品创新、弘扬地方文化、引导绿色环保、实现共生共赢”,明确了基本要求、安全管理、环境和设施、卫生和服务标准。该标准已于今年10月1日起正式实施。

  二、云南省美丽乡村建设及民宿产业发展基本情况

  云南美丽乡村建设及民宿产业发展基本情况:云南民宿产业起步较早,数量众多,在全国乃至全球范围均有较好口碑。云南省于去年通过了《云南省美丽宜居乡村建设行动计划(2016-2020)》,明确了每年推进200个左右美丽宜居乡村建设,到2020年,建设1000个以上美丽宜居乡村,带动村庄人居环境明显改善,农民生活质量明显提高,促进全市新农村建设整体提档升级,加快形成城乡一体化发展新格局。主要内容包括打造新农村升级版、完成28万户农村危房改造、强化产业支撑、推进农村厕改、培训新型农民等方面。

  在云南,旅游业的发展起步早、影响力较大,经过近三十年的培育和发展,已经成为云南的支柱产业。云南省发挥旅游资源优势,在旅游项目建设、旅游品牌创立、旅游服务创新等方面走在了全国前列,大理、丽江、香格里拉、西双版纳等地每年吸引了大量国内外游客。依附这些知名旅游吸引物成长起来的民宿越来越成为游客住宿的新选择。

  在云南各地,民宿的兴起及发展方式不一而足,往往以自发形成居多。外来背包客、酒店设计师或房主本人因爱好或看到商机,依托景区或独特的地域文化租赁或购买原住居民的土地,将原有房屋改扩建或拆除重建,形成了现在的民宿,对外营业赢取利润。

  在经营模式上,大致分为租赁后改建或新建、购买后改建或新建、自家住宅改扩建三种类型。在大理白族自治州,约有6000家各类民宿(含客栈及特色精品酒店),绝大多数是由企业或个人租赁或购买农民土地(或房屋)改造,政府不参与土地租赁或购买过程,由双方商定同意即可完成交易。有一定数量的民宿则被民宿投资者买断改建用于经营,这种情况在香格里拉独克宗古城较为常见。还有少量民宿是有原房主进行改造后经营。

  (一)云南美丽乡村建设及民宿产业发展经验分析

  一是充分挖掘了地方特色旅游资源。美丽乡村建设都充分结合本地实际,在保持地区特色的同时对旅游资源进行了开发和保护。不管是在大理古城还是丽江古城,都保持了具有古城特色的建筑外立面原有风格,内部进行现代化改造的同时也能让人充分体验到地方特色;古城内均分布有大量特色手工艺品商店、特色小吃店、服装店、风俗体验馆,能够让到访游客全方位体验“云南味道”。

  二是集中展现了地方特点。在云南,几乎所有的民宿都有着自己的装修及装饰特点,甚至同一家民宿内不同房间的格局和卖点也不一样,具有明显的差异化和异质性。在云南省充分做好本地旅游资源挖掘和宣传的前提下,民宿以景区或当地地域、宗教特色为依托,通过设计师自己的设计或政府方向性的引导,让民宿通过建筑风格、装修风格甚至一些摆设、零售商品、食品、书籍,不遗余力地展示着地道云南特点,为游客带来与普通酒店宾馆不一样的体验,成为了备受旅游者青睐的住宿选择。

  三是提供更多附加的人文体验。云南旅游在注重观感的同时,也成功挖掘了本地文化内涵,不少景点以优秀的人文体验为亮点,住在民宿内就能体验本地文化。如迪庆香格里拉的“松赞林卡”酒店内设置有禅修室,在这里可以学习藏地五式、呼吸法、冥想,房间内也设有冥想台。紧邻纳帕海湿地的“拉措牧场”计划开设牧牛体验区,来此居住可以体验藏区人民的生活。在丽江古城内多家民宿提供纳西族东巴象形文字教学,让房客足不出户就能体现本地民族特色。

  四是政策宽松,准入门槛较低。据了解,在云南大理,不到5年的时间,各类民宿的数量就从不足2000家增长到目前的近6000家,且多为外来开发者自发到大理进行开发经营;在大理,无需注册登记就可以改造并经营民宿,让民宿产业迎来了发展高峰期。

  五是较好的运用了互联网营销模式。云南民宿较多采用了线上销售的方式,宣传则多依靠互联网或自媒体进行。国内外知名旅游网站、预定平台、公众号成为了客房销售和宣传的主要渠道。据大理民宿酒店业内人士称,投资数百万的精品民宿,年平均入住率达到60%,就可以做到5年内回本。

  六是先进的管理经验。丽江古城经过多年的模式,专门设立了“世界文化遗产丽江古城管理局”对古城内的各类民宿进行管理。出台了《丽江古城经营门店客栈装修规范汇编》及《丽江古城环境风貌保护整治手册》对民宿在装修、建设方面进行了规范,让民宿在发展过程中能够最大限度地保护古城的纳西族文化等各类民族及地区特色文化,同时也留有了发展余地,避免了民宿在设计建设上可能出现的同质化。

  (二)云南美丽乡村建设及民宿产业发展存在问题

  一是民宿的界定较为模糊。在云南,对民宿的定义和划分标准较模糊,一直没有官方、权威的说法。凡是非星级宾馆类的特点精品酒店、小型客栈以及农家乐等,均被泛称为民宿。即使在管理到位的丽江古城,也是用“住宿类经营项目”来指代。未对管理目标进行准确界定,易造成管理上的混乱。

  二是民宿合法性存在问题。在云南大理等地,相当一部分民宿未进行登记注册,在合法性问题上存在问题。产权问题也未被厘清,有些购置的农民土地是否属于农村宅基地、是否属于小产权房,在土地流转的合法合规问题上仍然存疑,出租方和承租方的矛盾也时有发生。

  三是存在排污及环保问题。民宿一般规模较小,在建设初期往往不会做详细的环境影响评价,运营过程中对排污的监管也存在缺位,日常排污或其他生产经营活动易对生态环境产生不良影响。这种情况在大理洱海边最为严重,洱海边上的挖色镇和双廊镇由于民宿污水排放导致洱海水质富营养化,严重影响了当地的生态环境。据了解,2017年5月起,大理政府已经对洱海核心保护区内的所有民宿暂时关停,进行严格的环保审查,检查过关才能重新开张营业。

  四是配套设施不完善。相较于城市民宿(或成熟景区内的民宿),云南有些地处乡村的民宿发展受配套设施的制约,面临着水、电、网络供给不足的情况。

  五是多类监管不够完善。云南大理对民宿运营期间的监管力度不足,易发生食品安全、消防、卫生等方面的问题。尤其是在防火方面,云南各地民宿多采用木质结构,而多数证照不全的民宿为了节约成本或尽快营业,往往存在火灾隐患,抗震能力也未经评定。一旦突发状况,易造成较大的经济损失甚至人员伤亡。

  六是民宿价格缺乏管理。在云南多地,民宿价格参差,从数百元到上千元甚至近万元的价格。虽然在网上销售的房间均明码标价,前台也有水牌价,但相关物价部门没有出台指导价格,对旺季期间的随意涨价也没有出台相应的管理方案。如今大研古城民宿间的价格战也影响了住宿体验、古城口碑以及经营者的收入。

  七是开发运营成本较高。云南民宿虽以民房为基础,但装修考究、景观精致,有的还要在保证安全和风貌的前提下最大程度的保留原有建筑风貌,开发费用往往较高,一般村民或原住民无力承担。这也导致了原住居民即使想经营民宿也无力改造出具有市场竞争力的房间,只能依靠外来资本或企业。再者,一般村民往往不具备房屋设计、景观设计能力,想创造出具有吸引力并能传承本地文化特色的民宿难度较大。在运营方面,如何宣传和管理,也考验着经营者的能力。

  八是准入门槛过低。丽江古城内民宿超过千家,来自全国各地的民宿爱好者找到合适的位置进行租赁,投入几十万资金即可在这里开店经营。门槛过低在一定程度上有利于民宿产业发展,但过低的门槛也易让民宿泛滥,让古城内的民宿供大于求。如今古城内出现的亏本经营、恶性价格战的情况,就与准入门槛过低有关。

  三、江浙地区美丽乡村建设及民宿产业发展基本情况

  江浙地区美丽乡村建设及民宿产业发展基本情况:江浙地区的美丽乡村建设起步早、经验多,民宿产业在政府的规范下发展健康,在业内被认为是政府主导民宿发展的示范点。

  江浙地区依托本身的地区经济优势和相对较高的百姓文明程度,积极引导百姓提高环保意识,获得生态红利,实现致富增收。如浙江省湖州市安吉县,被称为我国美丽乡村建设的发源地,习近平总书记著名的“绿水青山就是金山银山”就是他在2005年任浙江省委书记时来安吉调研提出的。在安吉,生态环境良好,百姓安居乐业,全县充分践行了绿色发展理念,实现了人与自然的和谐统一。

  同云南民宿准入门槛低、野蛮生长不同,江浙地区的成熟民宿则由政府限定了门槛和准入条件。如浙江省湖州市德清县的莫干山景区,就一直坚持打造高端、精品的路线,不鼓励家家搞民宿、不鼓励遍地开花,欢迎艺术家、设计师或大企业进驻。莫干山镇政府规定了民宿设计要有一定的设计品质,要有独立的设计理念和内涵,镇上成立的专门管理委员会在民宿开工建设前进行会审,只有达到标准才可在莫干山建设和经营。在莫干山,民宿每晚的价格近千元起步,有的知名民宿甚至可以达到近万元,这里除了接待游客住宿,还经常承接国内外知名品牌发布会,扩大化了民宿的经营范围。

  在江浙地区,民宿的用地几乎都是由民宿经营团队租赁得来,租期往往几十年。在莫干山景区,仅简单改造自住房无法达到准入标准,较高的民宿经营准入门槛也让原住村民不具备自行开发的财力和设计能力,必须依靠具有相当投资能力和设计能力的外来投资者或团队。 因此,莫干山原住百姓的获益渠道也仅局限于地租或参与打工、提供农产品的收益。

  (一)江浙地区美丽乡村建设及民宿产业发展经验分析

  一是深度挖掘地方特色旅游资源。相较于云南,江浙地区的地方特色不够显著,但地方政府仍然对旅游资源进行了深度挖掘,成为了吸引国内外游客的知名旅游去处。

  二是扶持本地支柱或特色产业。江浙地区考察的市县中,都把做大支柱产业、做强特色产业为抓手,找准切入点,打造拳头产品,在此基础上集中发力建设美丽乡村。

  三是政府参与民宿产业发展的多个环节。在浙江省湖州市德清县莫干山景区,民宿从发展建设到运营管理的每个环节几乎都有当地政府的参与。并出台了广受认可的管理规定。在准入方面,由当地旅游委牵头,镇上成立的专门管理委员会在民宿开工前对民宿的规划设计方案进行会审,不仅要求消防、环保达标,还要求具有一定设计感,有独立的设计理念和内涵。避免了民宿的同质化,确保了莫干山民宿的高质量;同时也消除了消防、环保等方面的隐患。在土地使用方面,政府引导成立了第三方村委(股份合作社)作为土地租赁时的中间桥梁,由村委整合租赁村民的土地,并给予有保障的甚至逐年增长的租金,开发者只能从村委手中租到土地进行民宿的建造。这种方式可以避免了单方面毁约,减少土地出租双方的矛盾,还增加了村集体的收入。在经营管理方面,由乡镇组织相关部门依据民宿的经营场地、接待设施、安全管理、卫生环保、服务水平、主题特色等软硬件水平进行评分确定,按照分数由低到高,将民宿依次划分标准民宿、优品民宿、精品民宿三个等级。表彰先进,帮助不达标的进行整改升级。

  四是相关配套设施完善。江浙地区的民宿在基础设施方面均有较好的保障,交通便利、水电网络配套完善、服务周到、宣传方式多样化。课题组在调研中未发现因基础设施不完善出现的问题。这与江浙地区市县较强的经济实力和政府的重视有关。

  (二)江浙地区美丽乡村建设及民宿产业发展存在问题

  一是以莫干山景区为代表的民宿准入门槛过高。浙江省湖州市德清县莫干山景区坚持打造高端、精品民宿的发展理念,若仅对自住房屋进行简单改造则无法达到莫干山民宿的准入标准;若想达到准入标准,则需要较高的资金投入和设计能力,普通农民无力负担。这也导致了莫干山民宿的从业者往往是外来的投资者或投资企业,本地村民的参与度较低。

  二是莫干山民宿外环境乏善可陈。较于云南精品民宿内外环境俱佳的情况,莫干山民宿的外环境则乏善可陈。莫干山景区的吸引物仅限于山体自然环境、竹林、泉水,相较于我国名山大川甚至海口市个别乡镇的美景并不具备显著的竞争力。

  三是莫干山民宿对本地特色挖掘不足。莫干山民宿给人的感觉仅局限在环境高端、舒适、惬意,感受不到地方特色。

  四是入住率现颓势,发展潜力不足。相关报道指出,从2016年冬天开始,莫干山民宿的热度正在逐渐减退,随着民宿新鲜感的消退和附近桐庐、舟山等许多地方的乡村旅游兴起而导致的游客分流,许多莫干山村民自家房子改装的农家乐或是低档次民宿,虽价格实惠,但现在几乎都生意清淡,大多仅在节假日才有人入住。有些规模稍大一点的精品酒店类民宿已经因没生意直接倒闭。在民宿产业增长期,“莫干山床位的数量增长远远超过了游客的增长量”,随着竞争加剧,莫干山的民宿主们不得不开始各出奇招提高入住率,莫干山的民宿业从爆发式增长期逐渐进入竞争淘汰期。现在有很多人到莫干山来考察,但学习完大都选择到其他地方开民宿,而不会开在莫干山。

  四、我市四个区美丽乡村建设及民宿产业发展现状

  秀英区:秀英有着火山口地质公园、火山古村落、火山石斛等火山特色资源,还具有石山互联网小镇优势,近年来,秀英从加强农村环境卫生整治、提升农村生态人居品质、加强村庄绿化、美化、亮化、海绵化改造、发展乡村生态农业、生态旅游业等方面着手,不断推进美丽乡村建设,计划到2017年底,总共建成13个行政村委会的美丽乡村(继续巩固提升2016年已启动的8个行政村,新启动5个行政村),同时把石山镇三卿村建成乡村旅游特色民宿示范村和美丽乡村休闲旅游度假景区。

  目前,永兴荔枝、永兴黄皮已获国家地理标志证明商标,秀英石山镇施茶村已经被评为海南省三星级美丽乡村。依托石山互联网小镇,火山石斛、火山咖啡、石山黑豆等地区品牌也在逐渐提升知名度。

  秀英区石山镇的三卿村具有独特的火山爆发遗迹特点的古村落,村里用火山岩搭建而成的房屋还保存完好。目前秀英正在全力推进三卿村古村落保护与复兴示范点建设,打造古村落精品民宿、国际游学基地、海绵农业示范等高品质休闲旅游产品,将三卿村打造成全国一流的生态文明示范点。

  据了解,三卿村将以“空心村”的状态交于俞孔坚教授及其团队土人设计打造“望山生活·海南三卿”。

  秀英较重视民宿产业发展,不仅制定了民宿发展扶持方案,还在全市率先成立了秀英区民宿协会和民宿培训中心,聘请了台湾知名民宿专家担任顾问。

  秀英先后涌现出人民骑兵营、美社有个家、火山石坞、雅秀学堂、花梨之家等特色民宿,以及开心农场、冯唐绿园两家体验式乡村酒店,对地区特色旅游环境有所体现。民宿从业者主要为企业家、返乡创业青年等,土地或房屋以租赁农民土地为主。

  虽具有一定的发展基础并做了许多有益的探索,但秀英民宿还是尙处起步阶段,存在特色不明显、品质不高、管理不规范等问题。如人民骑兵营仍有很多体验项目可优化和待挖掘,美社有个家住宿内环境没有亮点等。

  龙华区:龙华区具有古村落、冷泉等旅游资源,如遵谭镇涌谭村是一个具有800年历史的古村落,科举时期村里共出了18名学子中进中举,“文瑞”和“青云万里”两座牌坊、村口的官道,都是为了纪念这些有成就的先人而修建,村中的蔡家大院虽有部分房屋年久失修或被破坏,但基本布局保留了下来;村中还有两棵树龄超过百年的见血封喉大树。现在龙华已完成所辖四个镇的规划布点,将结合交通基础设施、扶贫攻坚、农村路网等工程,以产业带动美丽乡村发展,促进农民增收。

  龙华计划在新坡镇仁里村以火山文化为背景,以石斛养生为主题,重点打造斌腾、仁台、养豪、卜台四个村庄及其周边地区发展石斛种植产业,并鼓励村民参与;计划在遵谭镇东谭村以珠崖遗址文化为背景,重点打造坊门、涌谭、儒逢、谢王及卜创五个村庄及周边地区,并在东谭村发展香草种植的“香世界”产业。

  龙华早在2008年就进行过民宿产业发展的探索,投资了3000万元开发的龙泉镇龙浩生态观光园,2014就因缺少客源陷入经营危机。目前,以印象海上花酒店、还客1921精品酒店、静澜酒店、羊山休闲农庄、月茗庄为代表的一批城市民宿及乡村民宿逐渐成长起来,并有着较好的入住率。

  如位于骑楼老街中的还客1921,共有24间房,2016年12月开业至今总收入超过80万元,入住率在70%以上。2011年开业的月茗庄依托观澜湖景区腹地的优势,旺季入住率超过80%,淡季也能保持在50%-60%。

  今年龙华还计划在新坡镇仁里村委会斌腾村选取4间民宅改建为农户自营的民宿示范点,以辐射带动周边农户参与;在遵谭镇东谭村委会选取部分民宅打造具有羊山地区历史文化特色的民宿示范点;在观澜湖电影公社内建设梦影客栈、七国风情客栈等9家精品民宿。此外,龙华还召开了首期民宿技能人才培训班,对一百多名有志于从事民宿行业的企业家、农民进行培训,未来也计划邀请岛内外民宿专家进行指导。

  目前龙华民宿除还客1921之外,档次普遍不高,风格设计感不足,如月茗庄,地理位置优越,外部环境良好,但房间内部设计水平不足,价位也仅200元起。其他位于乡村的民宿的居住体验也有待提升,蚊虫问题、用品卫生问题普遍存在。

  琼山区:琼山区具有侯家大院、红色文化、原始风貌等资源优势,也按照省市的部署完成了今年美丽乡村规划编制工作方案。2016年11月,大坡镇树德村、三门坡镇龙马村被评为海南省三星级美丽乡村。

      琼山区美丽乡村“九龙戏水”生态文化休闲区项目与2012年开始策划建设,定位为海南省乡村生态文化休闲旅游综合示范区,跨红旗、三门坡两镇27个村庄和红明农场5个生产连队,5000多人口,土地面积36.6平方公里,重点打造龙鳞、岭门、大水等3个重点村庄,配套完善了亲水平台、驿站、景观廊道、旅游公厕以及绿化景观等设施,并通过绿色慢行系统将各个村庄串联成线,使该片区生态、文化、民俗等特色都得到充分展示。2013年,“九龙戏水”休闲区被国务院农综改办定为“美丽乡村建设"片区试点,并安排资金1000万元支持建设。

  位于琼山区旧州镇岭南村委会包道村的侯家大院“宣德第”建成于光绪年间,“宣德第”大院占地12000平方米,共有12栋主房,为砖木混合结构,用料与布局十分讲究,内部构造基本延续了当时的闽南民居建筑风格,具有保护和开发的价值。目前,琼山也委托设计单位对包道村传统村落编制专项保护规划和岭南村委会美丽乡村建设规划。

  琼山目前具有接待游客条件的乡村旅游点29家,其中龙鳞村农家乐、塔昌村农家乐等以“合作社+农户”的方式经营;田心村思乐农庄、泮边休闲农庄、世外桃源养生休闲区等以“公司+合作社”的方式经营;香世界庄园、兰花谷休闲农庄等则是公司独资经营。未来计划以旅游景区周边、城区老宅民房、农业产业园区、美丽乡村、传统村落、南渡江两岸等区域优先发展民宿,按照“政府引导、市场运作、多方参与、共建共享”的原则,用三年时间建成民宿点50个。

  在发展中,不少民宿借助各自村庄特色也逐渐形成了自己的特点,如龙鳞村民宿通过荔枝采摘、穿堂风民居特色、垂钓等吸引游客;田心村民宿有绿色骑行、生态采摘、观鹭鸟赏荷花等特色;塔昌村民宿则是借助红色故事、现代民居、生态景观扬名。目前,琼山引进了专业酒店管理公司与红旗镇那佑村村民成立民宿合作社,整合改村宅基地发展民宿;位于龙昆南路的“森林客栈”“老府城民宿”项目也已经动工。

  目前琼山民宿也存在较为普遍的同质化特点,尤其是房间内环境。此外,琼山个别乡镇过于偏远,交通不便,也是限制民宿客源的原因之一。宣传渠道和方式的不足也让很多民宿人气不足。

  美兰区:美兰区有演丰镇红树林保护区等特色资源,计划打造“鹤舞九湖”旅游片区。该片区涉及13个自然村,占地一万多亩,通过建设一条13公里长的绿色慢行道,将片区内的村庄、湖泊、特色景观串联,计划2019年完工。

  美兰区的三江镇东坡湖村位于琼文公路旁,距镇墟5公里,交通便利。2014年东坡湖村获得第一批美丽乡村建设示范点,也是“鹤舞九湖”项目的入口门户。村内以橡胶、水稻、水果等农业种植为主,也逐渐培养起了瓜菜采摘和自行车租赁骑行的经营活动,东坡湖村也于2016年11月被评为海南省三星级美丽乡村。

  演丰镇山尾头村是海口著名的海鲜产地,村口的“连理枝”景观已成为该村的独特资源。山尾头村主要以发展对虾养殖和旅游业为主,采用“政府+企业+农户”的合作模式,村庄内目前建有休闲农场、休闲农业观光平台等旅游配套设施。

  美兰区近年来重视民宿产业发展,多次召开座谈会、现场会,去年3月还组织了演丰镇家庭旅馆行业发展培训班,2016年演丰镇也出现了2户农民自主建设的民宿,4家公司建设的民宿。

  目前美兰将灵山镇福玉村、演丰镇红树林景区周边及美兰机场附近区域、三江镇的东坡湖村、茂才湖村、仙鹤村,大致坡镇美浑村、美贴村、美篆村设为民宿试点村,通过以点带面的做法,鼓励有条件的村科学有序发展以农户为主民宿。此外,灵山镇结合福玉村钟锦泉故居计划发展福玉村民宿;演丰镇、灵山镇、三江镇也正在招商引资发展高端民宿。

  演丰镇“枷椗山居”民宿和“芳园之家”民宿运营情况较好,“芳园之家”民宿是利用村内集体建设用地,由本村村民共同投资开发,目前以长租的形式经营,所有村民都可长期获益。

  目前美兰区民宿产业存在产业融合不够、人才缺乏、推介宣传的深度和广度不够等问题。

  五、关于我市美丽乡村建设和民宿发展的对策建议

  课题组结合云南及江浙地区调研成果,结合我市发展现状,提出10条建议供参考。

  一是明确民宿定义,确定管理范围。建议海口在推进民宿产业发展之初就确定民宿的定义,不宜使用星级酒店的管理标准,要有针对性的制定标准。明确了民宿的定义后也要确定民宿的合法性,相关部门要对符合条件的民宿注册登记,颁发相关证照,未来的政策支持、监督管理也将仅针对这些挂牌的民宿。

  二是先行制定法规,确保发展规范。海口待挖掘的旅游资源丰富,发展潜力巨大,将发展民宿产业定位于对海口现存旅游体验的补充,创造海口旅游的新增长点。建议先集中资源在一个或几个地点先行先试,尝试打造示范点;在打造的过程中要将主打国际化的精品民宿和主打国内游和周边游的一般民宿分开分别规划建设。

  三是挖掘地方特色,民宿因势利导。因此,建议我市在发展民宿之前要先行挖掘本地旅游资源。旅发委、区政府要尽快制定针对挖掘本地特色旅游资源的工作方案并实施,让这些资源被人们所熟知。将这些生态、人文资源挖掘并宣传到位之后,再因势利导发展民宿产业。

  四是设置准入门槛,体现海口特色。口乡村所具有的黎苗族风情、火山古村落文化都是民宿设计的切入点。地方民宿展现地方特色,才能增强民宿吸引力,才能让民宿起到带动本地旅游的作用。要杜绝“混搭风格”民宿的产生。在设计之初就要严格按照所在区域的建筑风格、装修风格、民族特色来进行打造。

  五是政府统筹指导,企业适当参与。相关政府职能部门应积极参与民宿产业发展的扶持、监管、指导,在起步其就在用地、环保、消防等方面严格管控,确保产业发展的健康稳定,可成立相关部门和借助相关行业协会对这些方面进行统筹指导。建议适当引入优质的、有相关开发运营经验的企业或民间资本介入,但一定要考虑好百姓(原房主及附近村民)的参与方式、分成方式。以百姓利益最大化为开发的根本前提。同时要坚决遏制和打击村镇违法用地、违法建筑等。鼓励优质设计团队开发空心村。

  六是多种方式支持,拓宽富民途径。对希望自主改建自有房屋经营民宿的百姓加强鼓励和扶持、对希望出租土地获取租金的百姓给予指导和帮助、对希望以土地(或房屋)使用权入股的方式参与民宿发展的百姓给予指导和帮助、鼓励百姓参与经营活动、探索村集体闲置用地的统筹使用、对发挥扶贫作用的民宿给予补贴。

  七是成立行业协会,搭建中间桥梁。借鉴相关先进经验,成立海口民宿协会,一方面配合政府进行监管,通过一系列条例规范民宿运营的方方面面,一方面为民宿从业者发声、为民宿从业者服务,从而促进海口民宿产业健康有序发展。

  八是完善基础设施,提供基本保障。建议对有条件开发民宿的地点先行完善基础设施,保证道路畅通,水电供应完善,通讯信号、网络配备齐全,为民宿产业发展提供最基本的保证。

  九是建立预定平台,丰富营销手段。可以尝试建立针对本地区的民宿预定平台,集宣传、营销、预订为一体,线上营销同线下宣传相结合,利于民宿抱团发展。同时,平台也将有助于政府监管。通过线上管理,让所有信息透明化、公开化,打破信息不对称的壁垒;通过对大数据的运用,为政府决策提供支持。要在宣传和营销环节为民宿的发展提供保障,拓宽宣传手段;建议在利用报纸、电视、广播等传统媒体进行宣传推广的同时,更多的引入网络营销模式;聘请写手以游记软文的形式进行推广宣传;主动邀请剧组,以影片取景地的方式进行推广宣传。

  十是加强人才培训,组织专家讲座。民宿产业发展与时俱进,及时接收吸纳国内外先进理念将有利于海口市民宿跟上时代潮流。建议在合适的阶段由民宿行业协会要求业界专家在海口举办讲座,提高民宿从业人员的理论水平,开阔视野。


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